中國社科院7日發(fā)布2012年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》，預(yù)測2011年經(jīng)濟(jì)增長9.2%左右，2012年經(jīng)濟(jì)增速回落到8.9%左右。
鑒于中國經(jīng)濟(jì)面臨減速壓力，且通脹壓力仍然較大，社科院認(rèn)為，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策這一宏觀調(diào)控基調(diào)在2012年不宜有所變動，但在具體操作上要有所改變。
減速 經(jīng)濟(jì)下行壓力加大
藍(lán)皮書表示，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、消費刺激政策逐步淡出等綜合因素影響下，2011年我國國民經(jīng)濟(jì)增長速度將有所放緩，預(yù)計GDP全年增長速度將比上年回落1.2個百分點；2012年，若國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境不再發(fā)生顯著惡化，國內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他重大問題，經(jīng)濟(jì)增速雖將繼續(xù)有所回落，但仍保持在合理增長區(qū)間，GDP增長率預(yù)計達(dá)到8.9%。
從拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車來看，受刺激性財政投資逐漸淡出、貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢等多種因素的影響，2012年我國全社會固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)小幅回落的趨勢，預(yù)計名義和實際增長率分別為22.8%和15.4%。
消費將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，2012年我國社會消費品零售額將突破20萬億元，名義和實際增長率分別為15.7%和11.3%。
最嚴(yán)重的是外貿(mào)情況。藍(lán)皮書預(yù)測2012年進(jìn)口和出口的增長速度將進(jìn)一步減弱，分別為20.4%和17.3%，全年外貿(mào)順差將繼續(xù)回落到1350億美元左右。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪也表示，明年的進(jìn)出口情況可能更艱難。一方面，明年世界貿(mào)易增長速度會進(jìn)一步下滑；另一方面，現(xiàn)在沿海地區(qū)中小型出口企業(yè)相當(dāng)困難，是明年商品貿(mào)易面臨的又一個嚴(yán)峻考驗。
裴長洪預(yù)計明年中國商品進(jìn)出口貿(mào)易的增長速度大概會在14%至15%的水平，比今年下降7至8個百分點。
中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李雪松則對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者重點強調(diào)了世界經(jīng)濟(jì)可能二次探底對中國經(jīng)濟(jì)增長的沖擊。他說，未來歐美經(jīng)濟(jì)即使不會出現(xiàn)衰退，復(fù)蘇緩慢也幾乎成為共識。此次歐美債務(wù)危機將通過下面三個渠道影響我國未來的經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定。第一，通過出口影響我國的實體經(jīng)濟(jì)；第二，通過金融渠道影響我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；第三，影響投資和消費信心。
壓力 三方面突出問題
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群提出，在價格漲幅降低和需求增速降低的背景下，2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題主要有三個方面——企業(yè)特別是中小企業(yè)困難加大，就業(yè)壓力加大和金融系統(tǒng)性風(fēng)險加大。
張立群在藍(lán)皮書中撰文表示，2011年中小企業(yè)經(jīng)營困難問題已經(jīng)有所顯現(xiàn)，但大多數(shù)企業(yè)尚能維持。與2011年比較，2012年市場需求不足、訂單不足預(yù)計也將成為約束企業(yè)發(fā)展的突出問題。在既有問題和需求不足問題多方面困擾下，預(yù)計不少企業(yè)特別是中小企業(yè)的資金鏈將難以維持。
就業(yè)與中小企業(yè)關(guān)系密切。根據(jù)就業(yè)統(tǒng)計資料分析，中小企業(yè)提供了80%以上的就業(yè)崗位。如果中小企業(yè)出現(xiàn)較多倒閉，則就業(yè)壓力必然加大。
另外，受貨幣政策收緊的影響，2011年社會資金鏈條已經(jīng)繃得很緊，特別是民間融資領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)逃債現(xiàn)象。2012年若市場需求約束增強，預(yù)計資金回流困難導(dǎo)致的資金鏈斷裂會比較多，一旦發(fā)展蔓延起來，不僅民間融資信用體系會出現(xiàn)嚴(yán)重問題，而且國有商業(yè)銀行資金安全也會受到影響和沖擊。
國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇也撰文稱，2012年就業(yè)形勢不容樂觀。他表示，2012年的國際經(jīng)濟(jì)形勢將不會太好，這將對我國的就業(yè)發(fā)展造成壓力。從國內(nèi)環(huán)境來看，人民幣升值、勞動力成本上升、通貨膨脹仍處高位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的進(jìn)一步深化、經(jīng)濟(jì)增長速度放緩等多重因素疊加，新成長勞動力、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移交織在一起，勞動力總量矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾碰頭，將共同增加結(jié)構(gòu)性、周期性、失衡性的失業(yè)壓力。
難題 通脹壓力仍然較大
除了經(jīng)濟(jì)減速帶來的影響以外，明年通貨膨脹方面面臨的壓力也不可輕估。藍(lán)皮書預(yù)測，2011年居民消費價格(CPI)上漲5.5%，2012年上漲4.6%。
李雪松表示，由于多種因素的影響，2011年3月份以來，國內(nèi)通貨膨脹壓力明顯增大。造成此輪通脹壓力的因素是多方面的，目前特別需要重視成本推動因素。這包括輸入性通脹因素，適度提高的農(nóng)產(chǎn)品價格，以及勞動力成本的上升。此外，由于土地資源的稀缺性，和多年來地方“土地財政”慣性的影響，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中土地或土地使用成本上升因素還會繼續(xù)對價格總水平保持不容忽視的影響。
目前以及未來一段時期內(nèi)存在的某些成本推動的價格上漲是有其必然性以及某種程度的必要合理性的。我們應(yīng)該看到，需求拉動型通貨膨脹與成本推動型通貨膨脹相比，前者往往會在短期內(nèi)造成激烈波動，形成較大沖擊，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；而后者影響則在一般情況下相對溫和一些，發(fā)展過程相對緩慢。對于前者，通過加強需求管理，宏觀調(diào)控可以較快產(chǎn)生抑制作用；而對于后者則較難僅僅通過緊縮解決，需要更科學(xué)地因勢利導(dǎo)、綜合應(yīng)對，更加重視供給側(cè)的市場化改革。
國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平也預(yù)測，2012年CPI將上漲4%左右。他在藍(lán)皮書中撰文稱，一方面，當(dāng)前食品價格周期性大幅波動的深層次矛盾并未有效解決；另一方面，貨幣對物價上漲的刺激因素有所減弱，但勞動力等成本推動因素并不受貨幣政策控制，我國這一輪物價總水平可能在3%至6%的區(qū)間內(nèi)運行數(shù)年。
建議 宏觀調(diào)控基調(diào)不宜變動
基于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大但是通脹壓力依然不小的判斷，社科院專家認(rèn)為，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策這一宏觀調(diào)控基調(diào)在2012年不宜有所變動，但是在具體操作上要較今年有所改變。
“我們認(rèn)為，還是應(yīng)該堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策�！敝袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。他認(rèn)為，2012年中國的宏觀調(diào)控政策在執(zhí)行中應(yīng)該以穩(wěn)為主，既要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，又要根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，把握好時機，針對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的問題，對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行及時微調(diào)。
陳佳貴說，從財政政策看，我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，債務(wù)余額占GDP的比重也還在可控制的范圍內(nèi)，實行積極的財政政策既有需要，又有挑戰(zhàn)。但是要嚴(yán)格控制赤字規(guī)模和債務(wù)余額的規(guī)模，特別要加強對地方債務(wù)的監(jiān)管，反對搞形象工程，反對鋪張浪費，避免出現(xiàn)嚴(yán)重突擊花錢的現(xiàn)象。同時要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更多地發(fā)揮財政政策在改善民生、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的積極作用。要加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加大支持小企業(yè)、微型企業(yè)的發(fā)展的財政措施，促進(jìn)小微企業(yè)的快速發(fā)展。
從貨幣政策看，“穩(wěn)健的貨幣政策”提法本身就比較中性，關(guān)鍵在于實際操作時的走向。針對物價上漲過快的趨勢得到了初步抑制，物價上漲速度也回落到合理的區(qū)間，貨幣政策在操作層面可以適度的放松。同時，要切實推進(jìn)利率市場化的改革，有效利用利率、匯率杠桿對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
中國社會科學(xué)院副院長李揚也表示，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策配合的格局短期內(nèi)不會改變，但是近期中央反復(fù)強調(diào)要增強前瞻性、靈活性、針對性，表明在總提法不變的情況下，政策有了調(diào)整。今年下半年以及明年的經(jīng)濟(jì)情況相當(dāng)復(fù)雜，再加上明年全球幾個主要經(jīng)濟(jì)體要大選，政治周期的影響可能比經(jīng)濟(jì)周期還要強，所以應(yīng)對復(fù)雜的局面，政策的側(cè)重點尤其是優(yōu)先次序?qū){(diào)整。
