[關(guān)注]網(wǎng)民議欠薪治理:變突擊討薪為制度化護(hù)薪
2011-12-09   作者:記者 夏保強(qiáng)/整理  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
 
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    人力資源和社會保障部、發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部等九部委日前聯(lián)合召開會議,要求確保元旦、春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠,各地應(yīng)限時處理集體勞動報酬爭議和小額爭議,10人以上集體勞動報酬爭議當(dāng)天立案7天內(nèi)結(jié)案。
  很多網(wǎng)民認(rèn)為這一規(guī)定完善了監(jiān)管責(zé)任,使政府部門成為農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的堅強(qiáng)后盾。也有一些網(wǎng)民提出,應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī),化集中治理為常態(tài)管理,變突擊討薪為制度化護(hù)薪。

  “討薪”維權(quán)門檻太高

  不少網(wǎng)民指出,農(nóng)民工在與欠薪企業(yè)的利益博弈中,明顯處于劣勢,維權(quán)門檻過高,使得“告他拖不起”成為農(nóng)民工難以承受之重。況且,他們的訴訟能力很差,沒有訴訟時間與法律知識,甚至沒有訴訟費(fèi)。年關(guān)將至之時,他們多以自虐、自辱方式討薪,這反映出農(nóng)民工討薪的艱難和無奈。
  署名“天堂無鳥”的微博引用了《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》的相關(guān)數(shù)據(jù):為了索要不足1000元的工資,完成所有的法定程序,農(nóng)民工維權(quán)要直接支付至少920元的各種花費(fèi),歷時11至21天,很多農(nóng)民工寧愿選擇社會性的討薪。
  針對近日河南省高級人民法院院長張立勇替農(nóng)民工討薪一事,網(wǎng)民“婆婆媽媽”指出,在政府與社會為勞動者積極討薪,“欠薪人人喊打”的大背景下,討薪事件仍然屢禁不止。為什么非得高級別的官員親自過問和出馬才能夠解決問題呢?為什么當(dāng)這些農(nóng)民工依法去討要工資時,仍然那么難解決呢?

  加強(qiáng)源頭治理根除痼疾

  不少網(wǎng)民指出,九部委聯(lián)合執(zhí)法,給農(nóng)民工開辟了維權(quán)綠色通道,是一項深得民心之舉,顯示出中央對農(nóng)民工權(quán)益的重視。
  但也有網(wǎng)民指出,把農(nóng)民工集體討薪的標(biāo)準(zhǔn)定為10人以上,對非集體討薪的農(nóng)民工產(chǎn)生影響,會引發(fā)新的維權(quán)困難。另外,除了年終集中清理拖欠農(nóng)民工工資的行動外,有關(guān)部門還應(yīng)更多關(guān)注該痼疾難以破解的原因,從源頭上進(jìn)行治理,調(diào)整和完善法律制度,大幅提高違法欠薪代價,并簡化勞動爭議案件的處理程序,爭取打破畸形固化的用工體制,以制度代替突擊。
  署名“中終鍾”的微博指出,以欠薪問題最為嚴(yán)重的建筑行業(yè)為例,目前存在的不簽勞動合同的用工方式,層層轉(zhuǎn)包的承包模式,墊資施工的運(yùn)作模式,都使農(nóng)民工工資成為“連環(huán)債”中最脆弱的一環(huán),使農(nóng)民工從一開始就進(jìn)入“被拖欠”狀態(tài),因此,有關(guān)方面還需下大力氣打破一些畸形固化的體制,從源頭上進(jìn)行治理。

  年終“滅火”不如平時“防火”

  署名“得心不應(yīng)手”的微博指出,鑒于今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及企業(yè)經(jīng)營狀況等因素,今年討薪要比往年艱巨,發(fā)生拖欠的幾率增高。80%以上的農(nóng)民工在中小企業(yè)還有房地產(chǎn)建筑業(yè)里面打工,而且據(jù)調(diào)查建筑企業(yè)超過七成的工人沒有簽訂勞動合同,有關(guān)方面必須采取比往年更堅決、更有效的措施保證農(nóng)民工領(lǐng)取血汗錢。
  也有網(wǎng)民指出,政府集中精力為勞動者討薪,有利于維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,但年終算總賬不是治理欠薪的根本之計。與其年終當(dāng)“滅火員”,還不如前移應(yīng)對群體性討薪事件的關(guān)口,平時做好“防火員”,堅持做好欠薪防范工作,將“滅火式”的集中治理欠薪化為制度性的常態(tài)管理。
  署名“劉凱玲”的博客指出,欠薪問題的根源除了一些老板無良、勞資雙方權(quán)利地位不對稱以外,還在于社會信用機(jī)制缺失、相關(guān)法律法規(guī)不完善、執(zhí)行力不夠、勞動者維權(quán)渠道不暢通。因此,事先建立行之有效的欠薪預(yù)防機(jī)制十分必要。比如,企業(yè)不交足工資保證金不許開工;采取舉證責(zé)任倒置辦法,由用人單位負(fù)責(zé)舉證,企業(yè)拿不出工資發(fā)放證據(jù)就視為欠薪,依法進(jìn)行處理處罰;完善社會信用系統(tǒng),給欠薪單位建立信用檔案,把欠薪者列入信用黑名單,全國聯(lián)網(wǎng),加大欠薪者的違規(guī)風(fēng)險與欠薪成本;發(fā)揮企業(yè)工會的作用,由工會與用人單位簽訂集體勞動合同,從源頭上堵住欠薪漏洞。此外,也可建立政府先行墊付制度做為最后防線。

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