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中儲糧河南分公司總經(jīng)理落馬 政策收儲角色遭疑
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2011-12-13 作者：胡軍華 來源：第一財經(jīng)日報
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《第一財經(jīng)日報》從多個渠道獲得證實，中國儲備糧管理總公司(中儲糧)河南分公司總經(jīng)理李長軒已被有關(guān)紀(jì)委部門帶走調(diào)查，盡管具體細(xì)節(jié)尚未披露，但在中國糧食主要產(chǎn)區(qū)由上至下接連發(fā)生貪腐等案件已讓中儲糧的角色遭受質(zhì)疑。
在李長軒落馬之前，相繼有中儲糧許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽直屬庫滑縣分庫、河南周口直屬糧發(fā)生多起貪污腐敗以及攜款潛逃事件。今年12月8日前后，李長軒落馬的消息在糧食行業(yè)內(nèi)逐漸流傳開來。
中儲糧一位地方糧食局人士告訴記者，現(xiàn)在地方糧食系統(tǒng)能不能吃上飯，能吃多少，很大程度上要看中儲糧的臉色。
中儲糧本身并沒有如此之大的“魔力”，但是近年來的政策性糧食收儲讓中儲糧在糧食領(lǐng)域已經(jīng)建立了無人能及的優(yōu)勢地位。
為了保證農(nóng)民的種植積極性和收入的持續(xù)增長，近年來國家每年都公布小麥等糧食作物的最低收購價制度，并對大豆等糧油作物進行臨時收儲，為農(nóng)民收入提供托底支撐。
數(shù)據(jù)顯示，近年來中儲糧政策性糧食收購數(shù)量總體呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。2009年全國糧食總產(chǎn)量10616億斤，合5.308億噸，中儲糧當(dāng)年收購的糧食占到全國糧食總產(chǎn)量的18.6%。
按照國家公布的最低保護價收購制度，以水稻為例，收購1斤水稻可以獲得每市斤2.5分錢的補貼，小麥與之類似。在河南這樣的糧食大省，中儲糧直屬庫較多，但也無法做到每個縣都有一個直屬庫，必須委托地方國有糧食系統(tǒng)或者民營的糧食貿(mào)易商代為收購，讓誰收不讓誰收，很大程度上取決于中儲糧，只有中儲糧同意或者認(rèn)定的貿(mào)易商才能拿到糧食收購的補貼，因為糧食收購的補貼由財政部統(tǒng)一撥付給中儲糧，中儲糧再逐級下發(fā)。
業(yè)內(nèi)人士介紹，糧食是大宗產(chǎn)品，收購需要大規(guī)模的資金，而糧食收購資金一般由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(下稱“農(nóng)發(fā)行”)提供，收購糧食的貸款常規(guī)流程也是農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一下?lián)苤林袃Z，如果中儲糧不點頭，地方糧食局長出面也拿不到農(nóng)發(fā)行貸款，收購糧食更是無從談起。
以國家發(fā)改委等部門聯(lián)合頒布的《2011年中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案》為例，中儲糧確定的委托收儲庫點按最低收購價收購中晚稻所需貸款(收購資金和收購費用)，由所在地中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向農(nóng)發(fā)行承貸，對于沒有中儲糧直屬企業(yè)的市(地)區(qū)域，為保證收購需要，可暫由中儲糧分公司指定該區(qū)域內(nèi)具有農(nóng)發(fā)行貸款資格、資質(zhì)較好的委托收儲企業(yè)承貸；收購結(jié)束后，貸款要及時劃轉(zhuǎn)到中儲糧公司直屬企業(yè)統(tǒng)一管理。因此每到收購季節(jié)，一些地方糧食局長的主要任務(wù)之一是到中儲糧爭取貸款。
糧食收購進入糧庫，按照國家的有關(guān)規(guī)定，糧庫為中儲糧保管糧食，每年每斤糧食可以獲得3.5分錢的補貼，但是由哪個糧庫來保管，保管多少數(shù)量的糧食，也取決于中儲糧。
上述人士說，按照國家的定位，中儲糧承擔(dān)的是糧食“蓄水池”的作用，應(yīng)付國家在戰(zhàn)爭、饑荒時糧食供應(yīng)需求，但是近年來又將中儲糧劃歸國資委管轄，要考核中儲糧的利潤指標(biāo)。
國內(nèi)一家大型小麥加工企業(yè)的人士告訴記者，企業(yè)參加糧食拍賣，除了支付拍賣應(yīng)付的貨款，還得額外向一些中儲糧的庫點支付每噸40~50元的“出庫費”，有的地方多達60~70元，而加工一噸小麥的利潤也只有40~60元，這種出庫費一般都是給糧庫主任，沒有任何發(fā)票和收據(jù)；此外，要獲得這些小麥，企業(yè)需要提前將資金打進中儲糧的賬戶，但是往往2~3個月后，小麥還沒有出庫，因此該企業(yè)在今年很少參加最低收購價小麥的拍賣，寧愿以高價在市場收購新小麥。
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