農業(yè)經濟學家郭曉鳴依然難忘十年前他對中國農業(yè)的擔憂：當時中國即將加入世界貿易組織（ＷＴＯ），包括郭曉鳴在內的專家學者都從中國農業(yè)經營規(guī)模小、組織化程度低、科技實力弱等角度出發(fā)，對開放條件下的中國農業(yè)憂心忡忡。甚至有很多人提出 “中國農業(yè)不堪一擊”。
    然而，就在中國入世十年之際，國家統(tǒng)計局日前公布的數據顯示，中國糧食產量實現連續(xù)八年增產。而與此同時，另外一組數據則顯示，中國農產品貿易自２００４年來連續(xù)七年出現逆差（２０１１數據暫未得出）。
    郭曉鳴說，這兩組數據凸顯了中國農業(yè)國際化程度日益加深的同時自身造血功能不斷強化，此外，數據也從另一側面反映了入世十年來中國農業(yè)在局部受到沖擊的同時保持了總體健康的發(fā)展。

    與國外農產品的“短兵相接”

    專家分析，十年來，中國嚴格按照入世承諾大幅開放了農產品市場，農業(yè)對外開放水平不斷提升。這從一組數據可以管窺：
    首先是農產品關稅大幅削減。中國農產品關稅削減幅度達７２%，現有關稅不足世界平均水平的１/４，取消了所有形式的出口補貼。
    其次，農產品貿易持續(xù)快速增長。中國農產品貿易額由２００１年的２７９.１億美元增長到２０１０年的１２１９.６億美元，增長３.４倍，年均增幅１７.８%，農產品貿易總額占農業(yè)增加值比重已達到２０%，成為世界第三大農產品貿易國。
    第三，農產品貿易逆差且急劇擴大。中國農產品貿易從２００４年首次出現貿易逆差開始，到目前已經連續(xù)７年逆差，并呈現不斷擴大趨勢，２０１０年的貿易逆差為２３１.４億美元，是２００４年的４６億美元的５倍。
    農業(yè)對外開放意味著中國農產品與國外農產品的“短兵相接”�！叭胧朗�年來，隨著我國農業(yè)開放程度的不斷提高，農產品價格漲跌與國際趨于同步，大豆、棉花等部分農產品也的確受到了較大的沖擊。”四川省社會科學院副院長、農業(yè)經濟學家郭曉鳴研究員說。
    “入世的沖擊是不可回避的，大豆產業(yè)幾近淪陷�！敝袊�人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田也如此描述入世十年來中國農業(yè)受到的局部沖擊。他認為，入世十年中國一些不具優(yōu)勢的產業(yè)受到的沖擊還是很嚴重，這其中以大豆最為突出。
    種植了２０多年大豆的黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)南華村農民王益生對此最有發(fā)言權。
    “這幾年大豆的種植效益卻越來越不好，受外國大豆沖擊影響太大，”５８歲的王益生對記者說，“１０年前進口量小，咱的大豆吃香，但現在不行了。”
    王益生介紹說，進口大豆基本都是轉基因品種，產量大、價格低、出油率高，因此榨油企業(yè)紛紛選擇進口大豆作原料，而國產大豆蛋白質含量較高，適合制作食品，但價格又偏高�！斑M口大豆的到港價格甚至比都比咱們自己的價格低�！�
    王益生家里有約４０畝土地，加上承包來的８０畝，今年大約種植１２０畝大豆。一公頃土地大約可以出４０００斤到４５００斤大豆，以現在接近２元的價格計算，收入約８０００元。一公頃土地投資約３０００元，如果是承包的土地要再加上３５００元的租金，這樣的效益要比種植玉米等作物低得多。
    在效益不高的情況下，農民種植積極性降低，南華村的許多村民都開始改種其他作物，王益生也考慮明年將部分土地改種玉米。面對種植面積減少的局面，王益生擔憂“如果再不保護大豆，以后可能吃的都夠嗆”。
    數據顯示，伴隨入世十年，中國部分農產品對外依存度達到較高水平。我國大豆、羊毛、油菜籽、棉花等部分農產品的進口依存度已達到很高的水平。按照估算，目前我國大豆、食用油、棉花的自給率僅分別為３０%、５０%和６０%左右，而且大豆、羊毛、棉花等產品的新增市場幾乎全部被進口產品占領，其中棉花新增市場的６０至８２%被進口產品占領。
    “雖然面臨局部沖擊，但整體上看，我國農業(yè)所受的沖擊仍在可承受范圍之內，農業(yè)發(fā)展總體呈現健康穩(wěn)定態(tài)勢�！惫鶗曾Q說。而鄭風田也同意我國農業(yè)“目前整體上是健康的”。
    郭曉鳴說，三大因素促成了中國農業(yè)“在巨大的沖擊面前站住了，沒有出現崩潰或者徹底的衰落”： 一是始終堅持糧食基本自給，二是大幅調整農業(yè)支持政策，三是注重農業(yè)經營形式的合理調整。
    郭曉鳴說，面對工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進、各種自然災害多發(fā)以及國際糧食市場的劇烈波動等嚴峻挑戰(zhàn)，我國始終堅持立足國內實現糧食基本自給方針不動搖，嚴格確保18億畝耕地紅線不被突破，始終注重抓好糧食生產，實現了糧食連續(xù)8年豐收，糧食產量保持在1萬億斤以上，保障了糧食等重要農產品的有效供給。
    新世紀以來，我國把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，加快調整工農、城鄉(xiāng)關系，可以說，中國在加入ＷＴＯ十年以來是中國對農業(yè)的支持政策最為密集支持力度最大的十，體現在：2004年以來中央1號文件連續(xù)8年鎖定農業(yè)農村，出臺了一系列支農惠農政策，如停止了農業(yè)稅，大幅度增加投入力度農田水利，對農民的直接補貼，糧食直補，這些都是新中國建國以來前所未有的，體現了對農業(yè)的空前重視，農業(yè)支出占財政支出比重占建國以來最高，十七屆三中全會以后提出建設新農村等，這十年是中國農業(yè)發(fā)展的又一個黃金時期，對農業(yè)生產扶持力度明顯加大，農業(yè)支持政策體系逐步完善，以規(guī)�；�、專業(yè)化、組織化、科技化為特征的現代農業(yè)發(fā)展水平不斷提高，為我國農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和抗擊入世沖擊提供了重要的基礎支撐。
    十年來中國還主動進行了農業(yè)經營方式的調整，過去是分散小農，這十年通過農業(yè)產業(yè)化經營，引入了大量的社會資本進入，形成龍頭企業(yè)＋農戶的產業(yè)模式，提升了中國農業(yè)的規(guī)模水平。改變了小規(guī)模超小規(guī)模的現狀。龍頭企業(yè)生產經營規(guī)模幾百畝上千畝。
    鄭風田認為，除了以上三個主要因素，其他因素如科技水平提高，產業(yè)體系逐步完善等也是中國農業(yè)在沖擊之下仍然能夠生存，并有所發(fā)展的重要原因。
    “中國入世十年是中國農業(yè)在不斷遭受沖擊的過程中不斷提升自己改進自己的十年。入世之后對我國農業(yè)形成的沖擊可以看做是一種倒逼機制，逼使中國農業(yè)調整自己�！惫鶗曾Q說。

   中國農業(yè)經濟呈現六大變化

    專家認為伴隨農業(yè)政策的不斷調整，十年來中國農業(yè)經濟也呈現出顯著的幾大變化：
    一是工農業(yè)發(fā)展呈現交融格局。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)生產要素開始呈現相互流動局面，在農村剩余勞動力繼續(xù)維持向城鎮(zhèn)、工業(yè)較大規(guī)模流轉的同時，城市的資本、技術、人才等也開始流向農業(yè)領域，大量的工業(yè)企業(yè)特別是農產品加工企業(yè)開始紛紛投資于農業(yè)生產。
    二是農業(yè)區(qū)域布局日趨明顯。優(yōu)勢農產品區(qū)域的產業(yè)化水平明顯提高、競爭力不斷增強，隨著現代農業(yè)產業(yè)基地建設步伐的不斷加快，目前我省已初步形成了一批以生豬、糧油、柑橘、蔬菜、茶葉、中藥材等為代表的優(yōu)勢特色農產品產業(yè)基地縣。
    三是農業(yè)經營主體日益多元化。農村土地流轉的規(guī)模不斷擴大，土地向企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等流轉的步伐不斷加快，農業(yè)適度規(guī)�；�經營水平不斷提高，農業(yè)經營主體在演進中呈現出以農戶家庭為主體、龍頭企業(yè)、合作社與種養(yǎng)大戶參與的多元化特征。
    四是產業(yè)化經營成為現代農業(yè)發(fā)展的基本經營形式。隨著經營主體的多元化，農業(yè)經營的組織模式也在不斷創(chuàng)新，“公司＋基地＋合作社+農戶”的組織經營模式正在成為引領現代農業(yè)發(fā)展的基本經營形式，并在實踐中不斷完善了利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制，有效緩解了小生產與大市場的矛盾。
    五、農民專業(yè)合作社成為現代農業(yè)發(fā)展的有效載體。在穩(wěn)定農民家庭承包制的基礎上，以市場為導向，微觀經營主體經歷了重新整合，農民專業(yè)合作社正成為完善家庭承包經營制度的重要形式和現代農業(yè)發(fā)展的有效載體。近年來農民專業(yè)合作社呈現規(guī)模持續(xù)擴大和類型日趨多樣化的發(fā)展格局，截至2011年6月底，我省經工商登記的農民專業(yè)合作社達到1.7萬余個，覆蓋面和帶動面約占全省農戶總數的四分之一， 
    六、農業(yè)增長轉向更多地依靠科技。以前我國農業(yè)增長主要依靠資源開發(fā)和勞動投入，如今科技對農業(yè)增長的貢獻越來越大，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、塑料大棚、以及節(jié)水滴灌、留樹保鮮等現代設施、先進技術的推廣和普及，設施農業(yè)已經成為農民增收的重要渠道。
    郭曉鳴認為，六大變化凸顯了入世后中國政府在農業(yè)問題上的政策取向是正確的，應對的舉措是具有戰(zhàn)略性的。但面向未來，農業(yè)發(fā)展仍存隱憂，需持續(xù)進行努力。
    “（農業(yè)）未來挑戰(zhàn)很大，例如老一代農民做不動了，而新一代農民又不愿意做了。此外，種糧和非務農之間的收入差距拉大，這些對未來的中國農業(yè)經濟都是挑戰(zhàn)�！编嶏L田如此擔憂。
    郭曉鳴則建議未來我國應從以下幾個方向入手，進一步夯實農業(yè)健康發(fā)展的基礎，并加速推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變：
    一是確保大豆油料棉花等大宗產品的主動權。盡管這些產品自己種植不劃算，但過度的依賴也存在問題。在這方面我國要有自己的底線：即適度的進口，同時在深入研究的基礎上確定政策底線，要防止在這方面失去我們自身的主動權。
    二是由于中國農業(yè)科技的滯后是全面性的，未來要給農業(yè)科技方面更多的支持。農業(yè)的發(fā)展越來越依賴于科技的進步，既包括研發(fā)更包括農業(yè)技術的推廣�，F在我國農業(yè)技術推廣面臨最后一公里斷裂的問題：即由于技術提供者與農民沒有利益關聯(lián)度，造成的供需錯位，提供的技術不是農民需要的技術，提供技術的效果與自己的收入無關等。過去我國從縣到鄉(xiāng)到村是一個完整的技術推廣網絡，現在面臨網破線斷人散的局面，需要研究的是如何構建一個以農民需求為導向的新的農業(yè)技術推廣體系。
    此外，我國還應特別重視種子的培育繁育和經營。在面對國外種業(yè)的強大競爭壓力下，給予國內種子產業(yè)特殊的政策支持�！�
    三是進一步提高農民的組織化程度。即以合作社為主體來適度擴大規(guī)模經營。過去，我國擴大規(guī)模經營主要走的是“公司＋農戶”的道路，這種模式有好的方面，也存在潛在的矛盾。好的方面是越來越多的社會資本進入農村；矛盾的方面在于：第一，公司與農民的利益沖突越來越多。公司有明確的短期利益，不關注農業(yè)的持續(xù)經營，很難與農民結成長期的利益共同體。相反的，政府為了吸引這些公司進入農村，往往會采取一些行政手段，有可能損害農民利益；第二，有些地方出現公司進入農村“掛羊頭賣狗肉”，套取國家的政策支持。然而農民的合作組織，雖然規(guī)模和投資能力小，但是發(fā)展的基礎更扎實。在中國不可能搞超大規(guī)模的經營的基本前提下，應把支持政策更多地給予合作社。
    四是重視培育新型的職業(yè)農民。目前越來越多的年輕人都在離開農村，我國的農村出現前所未有空心化和老齡化，要發(fā)展有競爭力的農業(yè)需要懂得專業(yè)技術的職業(yè)農民。職業(yè)農民是需要培育的，培養(yǎng)的主體不一定僅是農民，也可以是城里人。
    五是全面推進包括農村金融體系在內的配套制度改革。目前，農民和合作社都缺乏金融支持。此外，還要進行農村社會保障制度的改革，逐步創(chuàng)立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，以此吸引農民留在田間。最后，還應進行農村的土地制度改革，要讓農民最重要的資源——土地在有序流轉的過程中實現增值，實現其金融功能。