江陰市在寸土寸金的土地上劃定了200平方公里為不搞工業(yè)的“不開發(fā)區(qū)”，在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。圖為嘉茂國際花鳥園的農(nóng)業(yè)工人修整懸在空中繁殖的反季節(jié)花卉三角梅。

    2006年以來，一直領(lǐng)跑中國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的江蘇省江陰市，創(chuàng)造性提出了建設(shè)“幸福江陰”的奮斗目標(biāo)，并將其細化為“五民五好”——以民生為本，為求個個都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強為重，力求人人都有好身體。
　　江陰人說，幸福江陰建設(shè)最大的收獲不僅是物質(zhì)財富的持續(xù)增長，更重要的是執(zhí)政理念和發(fā)展路徑的重大轉(zhuǎn)變——全市上逐步形成“要以人民幸福評估發(fā)展”、“民生投入是最重要的投入”、“老百姓滿意的工程就是最大的面子工程”等發(fā)展理念，并轉(zhuǎn)化為全市上下的自覺行動，推動幸福江陰建設(shè)一步步走向深入。

　　普惠于民，以弱勢群體為先

　　2005年末江陰通過江蘇省全面小康社會建設(shè)達標(biāo)驗收，如何鞏固全面小康成果、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、如何滿足人民群眾日益變化的需求成為這個城市考慮的問題。經(jīng)過討論該市達成共識：真正的小康應(yīng)該是不含水分、人民群眾認可、老百姓得實惠的高水平小康，即讓發(fā)展的成果更多地惠及民生，使人民生活更加幸福。
　　提出“幸福江陰”概念后，江陰每年確定為群眾辦十件實事，從小事做起、從細節(jié)做起，真正讓群眾得到實惠。比如提出“公交優(yōu)先”理念，實現(xiàn)村村通公交，城市公交出行分擔(dān)率近3年內(nèi)提高了10個百分點；提出“老年人幸福才是真幸�！�，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系；每兩年實施一次全市65萬農(nóng)民免費體檢，并為百姓建立健康檔案。
　　江陰尤其注意照顧普通群眾背后的特殊群體。在澄江街道文富村，肢體三級殘疾人畢小明無勞動能力，原來只享受農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，去年城鄉(xiāng)低保一體化后，保障標(biāo)準(zhǔn)提高了，年補貼增幅達46%。在可能的情況下，街道還不斷增加適合貧弱群體的就業(yè)崗位，去年已為69名殘疾人介紹公益崗位和企業(yè)，幫助他們就業(yè)。
　　民生是江陰最大的投入，每年支出都在10億元左右。同時，江陰全社會還募集慈善基金10億元，為全國縣(市)之最。江陰以事實證明，逐年增加的民生投入，倒逼著結(jié)構(gòu)的持續(xù)提升；日益增長的民富愿望，倒逼著經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；不斷提升的民享期盼，倒逼著環(huán)境的優(yōu)先保護。發(fā)展路徑的抉擇，民生需求的倒逼，成就了江陰人的幸福。

　　不開發(fā)區(qū)：為城市留“綠肺”

　　改革開放以來，江陰市(縣)連續(xù)多年領(lǐng)跑中國縣域經(jīng)濟，被譽為“科學(xué)發(fā)展的先行者”。然而，在長三角區(qū)域發(fā)展加速、各城市間競爭加劇、開發(fā)區(qū)建設(shè)方興未艾之際，江陰卻提出了規(guī)劃“不開發(fā)區(qū)”的理念并付諸實施：江陰南部的6個鎮(zhèn)：顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城，已有270平方公里劃為禁止建設(shè)區(qū)域，占該市域不開發(fā)區(qū)面積的60%。
　　江陰市規(guī)劃局總工程師汪運志說，江陰和其他很多城市一樣遭遇了發(fā)展的瓶頸：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)用地日趨緊張，生態(tài)欠賬多，環(huán)境壓力加大。他舉德國、瑞典為例，這些國家如今的宜居環(huán)境也都是經(jīng)過幾十年的治理才換來的，“但我們完全可以未雨綢繆，不走他們的老路。江陰將‘不開發(fā)區(qū)’分為限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，只能進行農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，以及發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的景區(qū)配套建設(shè)；在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，則完全保留原生態(tài)。這個規(guī)劃最起碼要管用到2020年。”
　　在對既往發(fā)展模式的重新審視中，江陰人大步走向“生態(tài)自覺”。通過規(guī)劃不可開發(fā)用地，江陰為未來發(fā)展留足了空間，在“不開發(fā)區(qū)”里，江陰積極開拓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，力爭在蘇南發(fā)達地區(qū)率先走出一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、自然生態(tài)優(yōu)先、文化科技支撐的發(fā)展道路。
　　在徐霞客鎮(zhèn)陽莊村，村委主任指著一眼看不到頭的塑料大棚說，陽莊歷來以農(nóng)為主，如今在“不開發(fā)”戰(zhàn)略的導(dǎo)引下，過去工業(yè)上的弱勢已儼然成為生態(tài)上的優(yōu)勢。
　　另外，農(nóng)田面積在江陰首屈一指的青陽鎮(zhèn)，也在“不開發(fā)”戰(zhàn)略下更堅定了走特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的決心，目前正大力實施“萬頃良田建設(shè)工程”，一個江陰乃至無錫的“大糧倉”正在成形。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長薛堅認為“不開發(fā)區(qū)”就是要“把農(nóng)業(yè)的根基穩(wěn)固下來”。

　　問計于民，問需于民，問績于民

　　幸福江陰最核心的要求就是以人民利益為核心：
　　一是在考核體系上“問計于民”，群眾關(guān)心什么、關(guān)注什么，就考核什么；通過“幸福指標(biāo)大家選”，讓老百姓來選自己關(guān)心的多個指標(biāo)，同時廣泛聽取和吸收專家學(xué)者的意見，歷經(jīng)12次修改，最終形成了幸福江陰綜合評價指標(biāo)體系。
　　二是在發(fā)展目標(biāo)上“問需于民”。民生的需求，就是發(fā)展的目標(biāo)，每年在確定幸福江陰建設(shè)的目標(biāo)和政府每年為民辦“十件實事”之前，都對市公共服務(wù)呼叫中心“民生熱線”受理的10多萬件市民訴求件和建議件進行研究分析，并通過市長信箱、社情民意、群眾座談會等途徑廣泛聽取基層群眾意見，再進行匯總、梳理和提煉。
　　三是在建設(shè)成效上“問績于民”。制訂全市鎮(zhèn)(街道)機關(guān)考核評價體系，把各項民生指標(biāo)定量化、直觀化、責(zé)任化，使各級干部的所想、所干與群眾的所盼、所需緊密相連，真正做到了“百姓出題目、政府做答卷、人民來評價”。