吉林省近年來(lái)大力發(fā)展以膜下滴灌、指針式噴灌為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，逐步扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)靠天吃飯局面，“十二五”期間按照增產(chǎn)百億斤商品量建設(shè)總體規(guī)劃，計(jì)劃在全省中西部十四個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)膜下滴灌項(xiàng)目１０００萬(wàn)畝。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于滴灌等資金投入較大，目前投資主體仍以國(guó)家投入為主，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全，節(jié)水農(nóng)業(yè)下一步大面積推廣仍然存在諸多難題，建議下一步一方面逐步變“國(guó)家主導(dǎo)”為“市場(chǎng)主導(dǎo)”，探索市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制，積極打造“多元化”投資主體，另一方面創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織，為農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)提供體制性、機(jī)制性保障。

　　節(jié)水農(nóng)業(yè)：增產(chǎn)８０％　節(jié)水８０％

　　“滴灌項(xiàng)目區(qū)今年平均每公頃打玉米１．３５萬(wàn)公斤，而項(xiàng)目區(qū)外平均公頃產(chǎn)量只有７５００公斤，增產(chǎn)幅度達(dá)８０％。”吉林農(nóng)民張寶柱說(shuō)，滴灌比傳統(tǒng)的大水漫灌節(jié)水８０％，非常適合他們這種干旱缺水地區(qū)。
　　張寶柱家住松原市前郭縣王府站鎮(zhèn)王府站村，今年全鎮(zhèn)有１３７４戶農(nóng)民把自家土地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玉米膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)，由甘肅農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)納入項(xiàng)目區(qū)的１５００公頃土地統(tǒng)一耕作，引入以色列最先進(jìn)的滴灌技術(shù)，破解干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉缺水難題。
　�。保痹律涎�，記者來(lái)到了吉林省松原市前郭縣王府站鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玉米膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)。“項(xiàng)目區(qū)的地是一般地塊，農(nóng)民自己種常年公頃產(chǎn)量也就７５００公斤，今年項(xiàng)目區(qū)普遍達(dá)到１．３５萬(wàn)公斤／公頃，增產(chǎn)幅度達(dá)８０％”王府站鎮(zhèn)黨委書(shū)記呂景魁說(shuō)，這都得益于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)營(yíng)方式。
　　雖然秋收已過(guò)，農(nóng)民們說(shuō)看不出來(lái)什么節(jié)水設(shè)施了。但是，到了項(xiàng)目區(qū)的地塊，記者還是一下看出了這里與尋常地塊的不同，沒(méi)有東北常見(jiàn)的壟溝，而是成片的平板地。這里的負(fù)責(zé)人告訴記者，這是以色列最先進(jìn)的滴灌技術(shù)。采用膜下滴灌，地膜雙行，不起壟平板種。全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化覆蓋，１５００公頃的耕地只需要作業(yè)工人３０人。把旱作直接變成水作，可以說(shuō)把有限的水資源充分節(jié)約利用到灌溉上。如果遇到干旱年景，滴灌將是有備無(wú)患的。
　　呂景魁說(shuō)，過(guò)去農(nóng)民自己種地，最主要就是水供應(yīng)不上的問(wèn)題。灌溉也就是大水漫灌，平均一公頃地大約需要１０００多立方米，干旱年景不可能去灌溉。而采用滴灌的方式，平均一公頃需要滴一次水１００立方米，相當(dāng)于下雨１０毫米，節(jié)水效果也非常明顯。
　　王府站鎮(zhèn)是吉林省大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的縮影。吉林省水資源較為匱乏，尤其是西部的松原、白城等地，由于處在半干旱氣候脆弱區(qū)，嚴(yán)重的季節(jié)性干旱致使這一地區(qū)幾乎年年發(fā)生不同程度的旱災(zāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，干旱缺水已成為制約吉林省糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要障礙。
　　因此，吉林省將高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。吉林省委在今年的一號(hào)文件中明確提出“十二五”期間要大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)。年中，吉林省政府決定按照全省增產(chǎn)百億斤商品量建設(shè)總體規(guī)劃，“十二五”期間，在全省中西部十四個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)膜下滴灌項(xiàng)目１０００萬(wàn)畝。目前，吉林省基本形成了東部地區(qū)以防止水土流失為主，中部地區(qū)以建立土壤水庫(kù)、充分利用自然降水為主，西部地區(qū)以補(bǔ)水補(bǔ)灌為主的３大板塊節(jié)水農(nóng)業(yè)。
　　發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水資源也有重要作用。吉林省副省長(zhǎng)王守臣說(shuō)，多年來(lái)農(nóng)業(yè)灌溉過(guò)量抽取地下水，地下水位嚴(yán)重下降，西部生態(tài)環(huán)境惡劣。發(fā)展旱田高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，與扶貧建設(shè)開(kāi)發(fā)、小型水利設(shè)施建設(shè)、重大水利設(shè)施有機(jī)結(jié)合，可以改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)好生態(tài)資源。松原市水利局農(nóng)田科科長(zhǎng)王保華說(shuō)：“噴灌和滴灌比大水漫灌節(jié)水６０％至８０％，有效的保護(hù)了當(dāng)?shù)氐乃�資源�！�

　　對(duì)國(guó)家資金依賴度高　土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全

　　記者在吉林省采訪發(fā)現(xiàn)，資金缺口大、投資主體不清，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完善，更多農(nóng)民對(duì)于節(jié)水農(nóng)業(yè)仍需一個(gè)接受、認(rèn)識(shí)的過(guò)程，諸多難題仍然制約著節(jié)水農(nóng)業(yè)的大面積推廣。
　　資金缺口大，投資主體不清，讓許多基層干部和農(nóng)民感到心里沒(méi)底。長(zhǎng)春市農(nóng)安縣是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，今年這里承擔(dān)了５００公頃的膜下滴灌和６００公頃的指針式噴灌兩個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。該縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)潘恒奇表示，為了動(dòng)員農(nóng)民，今年膜下滴灌項(xiàng)目從材料到安裝全部對(duì)農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)，由政府投入。他為記者算了一下，覆膜和毛管需要一年一更換，大概每公頃每年需要３４５０元。“未來(lái)由誰(shuí)來(lái)拿這筆錢(qián)現(xiàn)在還沒(méi)有明確的說(shuō)法。就農(nóng)安氣象條件看，三四年能有一次特別干旱的年頭，讓農(nóng)民們春天不知道旱澇的時(shí)候，一次性每公頃地拿出來(lái)３０００多元，他們肯定接受不了。”潘恒奇擔(dān)憂地說(shuō)：“由于今年遇上風(fēng)調(diào)雨順的好年景，農(nóng)安當(dāng)?shù)乜购缔r(nóng)業(yè)設(shè)施的效果并不明顯。在政策尚不明朗的情況下，明年會(huì)有多少農(nóng)民愿意納入抗旱農(nóng)業(yè)設(shè)施的范圍還不好說(shuō)�！�
　　大安市水利局副局長(zhǎng)徐慶峰說(shuō)：“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和百姓最關(guān)心的是國(guó)家對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的資金補(bǔ)貼。我們的答復(fù)是肯定有優(yōu)惠措施，但是明年究竟補(bǔ)貼多少，如何補(bǔ)貼，我們心里也沒(méi)底�！�
　　此外，土地流轉(zhuǎn)在操作中的不規(guī)范行為，影響高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的開(kāi)展。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的低成本、高效益、大面積作業(yè)的特點(diǎn)，要求在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和建后管理過(guò)程中土地要相對(duì)集中連片。然而由于財(cái)力有限，一些節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范區(qū)與農(nóng)民的包地合同只能一年一簽，一年一支付包地費(fèi)�！斑@種方式還是有隱患，就怕有項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民不再續(xù)簽或要求提高包地費(fèi)用。”呂景魁說(shuō)，如果處理不好土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，還可能為群體性事件埋下隱患。
　　松原市水利局局長(zhǎng)趙文忠介紹說(shuō)，吉林省西部地區(qū)常年干旱缺水，“十年九旱”甚至“十年十旱”，種糧產(chǎn)量低、效益差一度讓不少農(nóng)民失去信心，膜下滴灌、指針式噴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，讓越來(lái)越多的人看到了希望。王府站鎮(zhèn)已有１３７４戶農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給項(xiàng)目區(qū)，連片滴灌面積達(dá)１５００公頃，農(nóng)民擺脫土地束縛外出打工又增加一塊收入，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均純收入過(guò)萬(wàn)元，比原來(lái)翻兩番。
　　趙文忠為記者算了一筆賬：膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)玉米每公頃年平均產(chǎn)量可達(dá)１．３５萬(wàn)公斤，而常規(guī)農(nóng)業(yè)區(qū)玉米每公頃年平均產(chǎn)量只有７５００公斤，每公頃可增加產(chǎn)量６０００公斤；膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)每公頃平均成本約８２５０元，常規(guī)農(nóng)業(yè)區(qū)每公頃平均成本約為４５００元，每公頃增加成本約３７５０元；以玉米銷售價(jià)格每市斤１元計(jì)算，膜下滴灌每公頃平均可生產(chǎn)玉米１．３５萬(wàn)公斤，銷售收入２．７元，扣除成本８２５０元，每公頃可獲利１．８８萬(wàn)元；常規(guī)農(nóng)業(yè)區(qū)玉米每公頃平均可生產(chǎn)玉米７５００公斤，銷售收入１．５萬(wàn)元，扣除成本４５００元，每公頃可獲利１．０５萬(wàn)元。由此，種植１公頃膜下滴灌玉米要比種植１公頃常規(guī)農(nóng)業(yè)區(qū)玉米多獲利８２５０元。
　　如果“十二五”時(shí)期計(jì)劃的４３０．４萬(wàn)畝膜下滴灌全部成功實(shí)施，僅松原市糧食就可增產(chǎn)約１７．２億公斤，增加銷售收入３４．４億元，扣除增加的成本１０．７５億元，可多增收２３．６５億元。趙文忠說(shuō)：“但節(jié)水農(nóng)業(yè)要真正大面積推廣，目前這些現(xiàn)實(shí)性的難題必須拿到桌面上盡快解決�！�

　　變“國(guó)家主導(dǎo)”為“市場(chǎng)主導(dǎo)”　創(chuàng)新運(yùn)作模式釋放發(fā)展活力

　　對(duì)于在發(fā)展抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)遇到的困難，吉林省部分干部群眾提出了建議和看法，并逐步嘗試創(chuàng)新節(jié)水設(shè)施建設(shè)的機(jī)制和模式。
　　第一，打造多元化投資主體。吉林省副省長(zhǎng)王守臣表示，只有充分發(fā)揮國(guó)家、地方政府和農(nóng)民群眾的積極性，才能大面積推廣和發(fā)展高效節(jié)水灌溉。農(nóng)民作為受益者應(yīng)作為投入主體，應(yīng)適當(dāng)提高投入比例，建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，刺激、鼓勵(lì)農(nóng)民參與抗旱工程建設(shè)投入。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，吸引大型企業(yè)、龍頭企業(yè)、省內(nèi)知名企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和股份公司聯(lián)合投資，充分調(diào)動(dòng)民間資本，社會(huì)各界參與旱田高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的積極性。
　　第二，探索市場(chǎng)化運(yùn)作。在堅(jiān)持政府推動(dòng)、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的同時(shí)，進(jìn)行搞好企業(yè)化運(yùn)作。建立集高效節(jié)水灌溉材料設(shè)備生產(chǎn)加工銷售，工程項(xiàng)目建設(shè)管理和技術(shù)推廣于一體的服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步形成市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)了解，目前吉林省計(jì)劃是由省水務(wù)集團(tuán)成立節(jié)水灌溉子公司。主要負(fù)責(zé)建立高效節(jié)水灌溉材料設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，專門(mén)從事高效節(jié)水灌溉材料設(shè)備的生產(chǎn)銷售、廢料回收、施工組織、技術(shù)服務(wù)等。建立企業(yè)的主要資金來(lái)源是爭(zhēng)取國(guó)家和省里資金投入，在國(guó)家和省里資金不能及時(shí)到位的情況下，企業(yè)可通過(guò)社會(huì)融資、銀行貸款和自籌資金解決。
　　第三，加快創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的體制性、機(jī)制性保障。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的低成本、高效益、大面積作業(yè)的特點(diǎn)，要求在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和建后管理過(guò)程中土地要相對(duì)集中連片。因此，各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)和村級(jí)自治組織應(yīng)積極探索，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)，為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)提供良好的體制性、機(jī)制性保障。
　　第四，降低成本。趙文忠說(shuō)，用電力動(dòng)力取代柴油機(jī)動(dòng)力輸水是降低高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)成本的最佳選擇。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，如果按玉米生育期滴灌３次作為標(biāo)準(zhǔn)，用電作為動(dòng)力每畝成本需３０元，而用柴油機(jī)作為動(dòng)力每畝成本將增加到９０元；如果“十二五”時(shí)期的４３０萬(wàn)畝膜下滴灌項(xiàng)目建成后，都采用電作為動(dòng)力將比采用柴油作為動(dòng)力每年節(jié)省約２．５８億元�！叭绻�能抓住農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的時(shí)機(jī)，使節(jié)水灌溉輸水動(dòng)力的電力配備能坐上這班車，不僅能提前解決膜下滴灌動(dòng)力配套問(wèn)題，而且還將大幅度降底節(jié)水灌溉的運(yùn)行成本。”趙文忠說(shuō)。