不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本

　　據(jù)新華社報道，中央農(nóng)村工作會議27日起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會議上闡述了在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題，對做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求。
　　溫家寶指出，推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應該看到，中國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，明年一定要出臺相應法規(guī)。
　　溫家寶指出，30多年來數(shù)億農(nóng)民進城，既改變了億萬農(nóng)民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。要使進城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。中國人口規(guī)模巨大，只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，讓更多農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。
　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，這是他印象里中央第一次明確提出不能犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。多年來依靠“土地紅利”，通過廉價占用土地來降低城市和工業(yè)擴張成本，帶來很大的弊端。
　　農(nóng)村土地改革是社會關注的焦點，有兩個地區(qū)的改革試驗引人注目，一是廣東省的農(nóng)村集體建設用地“股份制改革”，二是重慶和成都兩個國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)所進行的農(nóng)村土地流轉嘗試。
　　中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻告訴《經(jīng)濟參考報》記者，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權，給農(nóng)民足夠的補償，可以增加土地使用成本，減少盲目修大馬路、大廣場而浪費土地的現(xiàn)象，一些效率低的企業(yè)也會被淘汰，對于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉變發(fā)展方式很有意義。
　　有人擔心，提高農(nóng)民的土地財產(chǎn)收益，有可能會促使農(nóng)民“馬上賣地、賣光土地”。朱啟臻認為，“農(nóng)民是土地的保護神”，提高補償價格后農(nóng)民會更加珍惜土地，征地買地者的積極性也會下降，從而使耕地得到更好的保護。比如北京郊區(qū)有位農(nóng)民，三年前別人出60萬買他的果園，去年提高到100萬，今年出到200萬，這位農(nóng)民也沒有賣掉。
　　對于土地增值收益的分配，朱啟臻認為，土地增值是全社會發(fā)展的結果，一部分應該歸公，包括補償給土地沒有增值的貧困地區(qū)；另一部分用來解決被征地農(nóng)民的補償、保障問題，重要的是解決就業(yè)問題，讓他們能夠通過勞動致富。
　　國土資源部一位官員此前告訴記者，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化、耕地保護和農(nóng)民權益保護三者的平衡中，下一階段要更加注重保護農(nóng)民權益。征地制度改革的核心是合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，保證他們生活水平不降低、長遠生計有保障，使被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障。