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新華社/路透 |
英國(guó)擁有實(shí)力雄厚的科研基礎(chǔ)和高效率的創(chuàng)新系統(tǒng)，為保持優(yōu)勢(shì)地位，英國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新政策具有許多鮮明的特點(diǎn)。近年來，英國(guó)創(chuàng)新體系在已有的豐富底色上不斷煥發(fā)出新的亮色，本文研究了英國(guó)“向上競(jìng)爭(zhēng)”、經(jīng)濟(jì)再平衡、聯(lián)系與催化的政策目標(biāo)，分析英國(guó)創(chuàng)新政策的原則和近年來的一些新態(tài)勢(shì)，諸多方面值得借鑒。
英國(guó)企業(yè)創(chuàng)新政策的新風(fēng)向
英國(guó)科研基礎(chǔ)厚實(shí)，創(chuàng)新傳統(tǒng)綿長(zhǎng)，隨著全球創(chuàng)新環(huán)境的變化，英國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新政策出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。
培育創(chuàng)新“硬條件”
英國(guó)形成了開放、自由、公平的市場(chǎng)框架，政府部門的職責(zé)就是確保市場(chǎng)在清晰規(guī)則下高效運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)和公眾應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。政府努力將英國(guó)的公司法、公司治理機(jī)制保持在世界最好的水平，公平、現(xiàn)代、有效的公司法律體系有利于提升投資和就業(yè)條件，使企業(yè)有信心開展創(chuàng)新活動(dòng)。政府注重促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新政策的框架穩(wěn)定，企業(yè)只要遵循基本原則，執(zhí)行政策即可�？蚣苷邍�(yán)密而規(guī)范，不會(huì)對(duì)創(chuàng)新的專門政策產(chǎn)生效應(yīng)抵消，追求創(chuàng)新符合企業(yè)的利益。根據(jù)英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技能部知識(shí)與創(chuàng)新司副司長(zhǎng)John Dodds的判斷，“如果政府不發(fā)揮作用，90%的企業(yè)創(chuàng)新還是會(huì)發(fā)生�！痹谡麄�(gè)國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)中，企業(yè)發(fā)揮著絕對(duì)主導(dǎo)的作用，而政府提供了良好穩(wěn)定的機(jī)制和外部條件，即使政府不積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)依然會(huì)進(jìn)行。這說明英國(guó)促進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)制成熟、穩(wěn)定，構(gòu)成了創(chuàng)新的“硬條件”。
消費(fèi)拉動(dòng)創(chuàng)新
“在舊工業(yè)模式中，世界被分為生產(chǎn)者和消費(fèi)者，但我們現(xiàn)在正在看到合作創(chuàng)造的案例，創(chuàng)新日益出現(xiàn)在收銀機(jī)的兩邊�！庇�(guó)在高價(jià)值制造和服務(wù)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì)，這兩個(gè)領(lǐng)域變革的主要推動(dòng)力都來自消費(fèi)者的需求。一些部門正在進(jìn)行有價(jià)值的用戶驅(qū)動(dòng)的研發(fā)。英國(guó)國(guó)防部、衛(wèi)生部和能源技術(shù)研究所都有這樣的例子。
政府在制定戰(zhàn)略、政策時(shí)，以需求為主導(dǎo)。技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)提出創(chuàng)新戰(zhàn)略的四大目標(biāo)之一是“確保今天的新興技術(shù)成為明天的增長(zhǎng)部門”，首先考慮的是有無需求，有無市場(chǎng)，然后才是技術(shù)領(lǐng)域選擇。選擇技術(shù)領(lǐng)域時(shí)，技術(shù)的先進(jìn)性不是首要標(biāo)準(zhǔn)，首要標(biāo)準(zhǔn)是具有增長(zhǎng)點(diǎn)，但一定是將來能夠滿足市場(chǎng)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的技術(shù)。
通暢融資渠道
為了使更多企業(yè)能獲得便捷的融資渠道，英國(guó)政府采取了以下措施：
一是為企業(yè)提供融資擔(dān)保；英國(guó)政府在2009年1月發(fā)起了一項(xiàng)企業(yè)融資擔(dān)保計(jì)劃(EFG)，為那些沒有足夠抵押品獲得商業(yè)貸款的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，符合條件的中小企業(yè)為年?duì)I業(yè)額在2500萬英鎊以上，申請(qǐng)貸款額度為1000英鎊至100萬英鎊。EFG與主要銀行合作，這些主要銀行的業(yè)務(wù)范圍覆蓋了97%的中小企業(yè)。到2011年3月通過EFG為小企業(yè)提供銀行擔(dān)保貸款額度將達(dá)到7億英鎊。
二是社區(qū)投資稅額減免(CITR)，是英國(guó)財(cái)政部、稅務(wù)局和企業(yè)委員會(huì)聯(lián)合推出的項(xiàng)目，對(duì)個(gè)人或法人組織投資于社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的資金進(jìn)行稅收減免，具體辦法是在投資的當(dāng)年及之后4年內(nèi)每年減稅5%。社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)再為符合條件的企業(yè)、社團(tuán)法人或公共工程提供資金。
三是解決延遲付款。政府在1998年引入了延遲付款商貸利息法案，逾期未支付的貨款，雇員為50人及以下的小企業(yè)有權(quán)要求得到商貸利息作為補(bǔ)償。2002年8月起該法案適用于所有企業(yè)和公共部門。商業(yè)、創(chuàng)新與技能部發(fā)起了一項(xiàng)新的立即付款規(guī)章，其關(guān)鍵內(nèi)容包括鼓勵(lì)企業(yè)按時(shí)給供應(yīng)商付款，給供應(yīng)商明確的指導(dǎo)；鼓勵(lì)供應(yīng)鏈的最佳實(shí)踐。商業(yè)、創(chuàng)新與技能部還與信貸管理協(xié)會(huì)、主要企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，開展了一系列現(xiàn)金流管理指導(dǎo)活動(dòng)，保證每個(gè)企業(yè)都有機(jī)會(huì)獲得最好的指導(dǎo)和支持。
提升資本市場(chǎng)有效性
英國(guó)具有在歐洲領(lǐng)先的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，規(guī)模大、發(fā)展程度比較完善，約占整個(gè)歐洲風(fēng)險(xiǎn)資本投資市場(chǎng)的1/3，僅次于美國(guó)位列世界第二。過去的十幾年中，在風(fēng)險(xiǎn)資本的支持下，誕生了許多世界級(jí)的高技術(shù)企業(yè)。在風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，政府提供了一系列的支持。比較突出的幾個(gè)工具是風(fēng)險(xiǎn)資本信托計(jì)劃、企業(yè)資本基金、母基金。政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式有所不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本信托計(jì)劃政府提供稅收優(yōu)惠，企業(yè)資本基金和母基金，主要是政府為之提供匹配的資助金。
風(fēng)險(xiǎn)資本信托計(jì)劃是引導(dǎo)資金流向初創(chuàng)企業(yè)的一項(xiàng)有效工具。該計(jì)劃自1995年開始實(shí)施，目的是讓個(gè)人購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)資本信托公司的股份，從而給小型高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)直接投資。
2005年7月出臺(tái)了企業(yè)資本基金計(jì)劃(ECF)。這一基金主要是為成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供合適的風(fēng)險(xiǎn)投資，其具體做法是，政府可為有資格的中小企業(yè)提供25萬-200萬英鎊，作為企業(yè)的股本金，以帶動(dòng)私有基金和其他資金的投入。公司壯大后，應(yīng)優(yōu)先向政府償還企業(yè)資本基金，并支付利息和部分盈利。至今已設(shè)立了9項(xiàng)企業(yè)資本基金，政府和私人部門共同投資，以彌補(bǔ)中小企業(yè)在資金獲取中市場(chǎng)失靈的鴻溝，消除資金獲取中的障礙，使中小企業(yè)獲得平等的融資機(jī)會(huì)。
政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品
2001年，原貿(mào)工部成立了英國(guó)高技術(shù)基金，目前仍在運(yùn)行周期中。它是一個(gè)世界聞名的政府支持的母基金——“基金之基金”，不直接投資于項(xiàng)目，而是參與發(fā)起創(chuàng)立新的專業(yè)性投資機(jī)構(gòu)，間接支持符合條件的項(xiàng)目。高技術(shù)基金由英國(guó)政府和私人投資機(jī)構(gòu)共同出資成立，主要用于鼓勵(lì)高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)資本投資，政府作為奠基石投資人，投入2000萬英鎊，帶動(dòng)機(jī)構(gòu)投資者投資額達(dá)到1億英鎊。英國(guó)政府每年用于采購(gòu)的支出占GDP的12%以上，約2200億英鎊。其中超過55%用于采購(gòu)信息技術(shù)系統(tǒng)及服務(wù)。新產(chǎn)品和服務(wù)的需求對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)非常關(guān)鍵。政府積極推進(jìn)改革以提高采購(gòu)能力。
第一，提高中小企業(yè)獲得采購(gòu)的機(jī)會(huì)。2001年啟動(dòng)的“小企業(yè)研究首創(chuàng)計(jì)劃”(SBRI)，試圖借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的2.5%用于中小企業(yè)，規(guī)定政府訂購(gòu)的25%的合同應(yīng)給予中小企業(yè)；在2010年6月的預(yù)算中宣布，更大限度提高采購(gòu)的透明度，小企業(yè)可在網(wǎng)上免費(fèi)投標(biāo)于中央政府的采購(gòu)。在公共部門簡(jiǎn)化了政府采購(gòu)的程序，將低于歐盟門檻條件的較低價(jià)值合同的資格預(yù)審調(diào)查表標(biāo)準(zhǔn)化以方便中小企業(yè)，并進(jìn)一步提高特別采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和專業(yè)性。2010年9月建立了一個(gè)新的網(wǎng)站，在網(wǎng)站上公布所有價(jià)值超過1萬英鎊的中央政府招標(biāo)文件，企業(yè)可以自由獲取，并便捷地在網(wǎng)上進(jìn)行投標(biāo)。
第二，推動(dòng)對(duì)創(chuàng)新過程的采購(gòu)。實(shí)行“未來承諾采購(gòu)試點(diǎn)計(jì)劃”，政府向市場(chǎng)通告采購(gòu)需求并提供購(gòu)買方案，如果有滿足需求的供給，政府就以議定的價(jià)格和條件采購(gòu)。通過這種采購(gòu)，給潛在的供應(yīng)商確切的需求信息，以及公共部門和私人部門未來的需求信息，為創(chuàng)新導(dǎo)向的企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)。這種采購(gòu)的特點(diǎn)是，用采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品來引導(dǎo)整個(gè)創(chuàng)新過程，“預(yù)訂”創(chuàng)新過程，用“后付費(fèi)”的方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)。
目標(biāo)：躋身最富創(chuàng)新精神行列
英國(guó)在許多技術(shù)領(lǐng)域都有出類拔萃的表現(xiàn)，在一些前沿技術(shù)領(lǐng)域掌握著核心技術(shù)，政府的目標(biāo)是使英國(guó)成為世界上最有創(chuàng)新精神的國(guó)家，最適宜創(chuàng)立、培育企業(yè)的地方，并幫助企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
“向上競(jìng)爭(zhēng)”
所謂向上競(jìng)爭(zhēng)，就是通過科學(xué)、技術(shù)的創(chuàng)新將英國(guó)產(chǎn)業(yè)改造成提供高價(jià)值產(chǎn)品和服務(wù)的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，使英國(guó)經(jīng)濟(jì)形成持久的、世界范圍內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
英國(guó)向上競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)是在全球競(jìng)爭(zhēng)中形成的戰(zhàn)略。發(fā)展中國(guó)家憑借勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，通過降低勞動(dòng)力成本獲得市場(chǎng)份額，最終結(jié)果是競(jìng)爭(zhēng)不斷向下，被鎖定在價(jià)值鏈低端。面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，英國(guó)采取“揚(yáng)長(zhǎng)避短”的策略，避免陷入勞動(dòng)力成本不斷下降的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向通過優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素“向上競(jìng)爭(zhēng)”。英國(guó)在利用新市場(chǎng)方面居于有利位置，擁有靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，卓越的科學(xué)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)、高水平的大學(xué)畢業(yè)生、開放的經(jīng)濟(jì)體以及國(guó)際視野。英國(guó)對(duì)以下領(lǐng)域進(jìn)行投資，如創(chuàng)新、教育、科技基礎(chǔ)設(shè)施等。近年來，高技術(shù)制造業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額快速增長(zhǎng)。
“向上競(jìng)爭(zhēng)”也是國(guó)際化戰(zhàn)略，政府推動(dòng)企業(yè)在全球范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)合作，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)參與國(guó)際科技合作，鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)到國(guó)外發(fā)展，提供資金支持吸引外國(guó)的企業(yè)研發(fā)中心進(jìn)入英國(guó)。在英國(guó)開展業(yè)務(wù)的外國(guó)公司，也能享受英國(guó)政府對(duì)創(chuàng)新工作的政策支持，可以申請(qǐng)研發(fā)資助，如研發(fā)稅收減免和補(bǔ)貼規(guī)定、尤里卡計(jì)劃、聯(lián)系計(jì)劃、預(yù)測(cè)計(jì)劃、歐盟研究與技術(shù)開發(fā)框架項(xiàng)目、研發(fā)撥款、調(diào)查與創(chuàng)新?lián)芸畹�。英�?guó)貿(mào)易投資總署正在為金融服務(wù)、信息通訊技術(shù)、生命科學(xué)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)制定以企業(yè)為主導(dǎo)的、針對(duì)海外客戶和潛在投資者的英國(guó)營(yíng)銷戰(zhàn)略。
經(jīng)濟(jì)“再平衡”
未來將是一種制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)的混合和平衡的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代制造業(yè)處于新技術(shù)、產(chǎn)品和工作方式的前沿。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)平衡融合發(fā)展，相得益彰，才能全面推動(dòng)英國(guó)重返世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先者的卓越地位。2007年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，無論在經(jīng)濟(jì)還是環(huán)境方面，英國(guó)亟須建立一個(gè)平衡、可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)模式以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)�；诮�(jīng)濟(jì)“再平衡”的目標(biāo)，英國(guó)將復(fù)興制造業(yè)作為政策關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。最近英國(guó)國(guó)家科技藝術(shù)基金會(huì)在一份報(bào)告中指出，為了讓制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)的份額到2020年回升至20世紀(jì)90年代末15%的水平，制造業(yè)必須實(shí)現(xiàn)歷史上年均6.2%的高增長(zhǎng)。
英國(guó)發(fā)展的制造業(yè)不是簡(jiǎn)單的加工制造，而是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的高端制造。第一種方式是“產(chǎn)品+服務(wù)”的模式，制造業(yè)產(chǎn)生的附加值包含一大部分服務(wù)收入，制造和服務(wù)形成聯(lián)合價(jià)值，例如，一些飛機(jī)制造商以“按飛行小時(shí)包修”的形式銷售引擎，引擎的資金成本通過服務(wù)的運(yùn)營(yíng)成本形式得到補(bǔ)貼，而不是分開單獨(dú)支付。第二種方式是分布式制造。這種模式允許產(chǎn)品在同一個(gè)地點(diǎn)利用軟件設(shè)計(jì)出來，然后再轉(zhuǎn)移到若干不同地點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)，根據(jù)需求變化本地生產(chǎn)設(shè)施快速重新裝配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品定制化生產(chǎn)。
英國(guó)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中居于世界領(lǐng)先地位，如建筑、時(shí)尚、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、廣告、表演藝術(shù)、游戲軟件，以及電影及廣播等諸多行業(yè)，英國(guó)的從業(yè)者和企業(yè)都是世界一流的。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與制造業(yè)具有不可分割的聯(lián)系。產(chǎn)品設(shè)計(jì)的建立是為了服務(wù)于英國(guó)制造業(yè)。如果制造業(yè)消失，與之相聯(lián)系的設(shè)計(jì)能力也會(huì)逐漸消失，服務(wù)業(yè)發(fā)展也就失去了根基。如果服務(wù)業(yè)與制造業(yè)脫節(jié)，那么英國(guó)服務(wù)業(yè)，特別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的巨大“產(chǎn)能”就無法投射到制造業(yè)。
聯(lián)系與催化
成功的創(chuàng)新需要產(chǎn)業(yè)界、研究界和政府采取更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角和更合作的方式。英國(guó)政府發(fā)揮著“聯(lián)系”和“催化”的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界-研究界合作和創(chuàng)新成果的商業(yè)化。聯(lián)系主要依托項(xiàng)目計(jì)劃加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界和研究界的合作，促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移；催化主要是在企業(yè)的新思想新觀念產(chǎn)生之后，進(jìn)入市場(chǎng)完全商業(yè)化之前的這段時(shí)期，政府幫助企業(yè)克服困難，找準(zhǔn)方向，加快創(chuàng)新的腳步。
聯(lián)系主要是通過項(xiàng)目計(jì)劃，協(xié)調(diào)研究界-產(chǎn)業(yè)界的溝通與合作，提升產(chǎn)業(yè)界獲得新知識(shí)和新思想的機(jī)會(huì)。英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技能部開展了多個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃。主要通過三類項(xiàng)目推動(dòng)：一是鼓勵(lì)合作研究的聯(lián)系計(jì)劃。在英國(guó)政府確定的優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域，資助大學(xué)與企業(yè)合作，重點(diǎn)面向大企業(yè)。20世紀(jì)90年代以來，英國(guó)政府將聯(lián)系計(jì)劃擴(kuò)展為“聯(lián)系—挑戰(zhàn)”計(jì)劃、“聯(lián)系—預(yù)測(cè)”計(jì)劃和“聯(lián)系—獎(jiǎng)勵(lì)”計(jì)劃。二是知識(shí)轉(zhuǎn)移合作伙伴計(jì)劃。由教研公司項(xiàng)目和院校與企業(yè)界的合作伙伴計(jì)劃兩個(gè)項(xiàng)目合并而成。三是法拉第伙伴項(xiàng)目。主要通過英國(guó)中介機(jī)構(gòu)將科學(xué)、工程和技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界密切地聯(lián)系在一起交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散。法拉第合作伙伴計(jì)劃切實(shí)地為企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間搭建了一個(gè)合作研究的平臺(tái)，使知識(shí)的獲取和新技術(shù)的開發(fā)有機(jī)地結(jié)合在一起，成為英國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的主要模式。
在創(chuàng)新的道路上充滿迂回、障礙，創(chuàng)新有多個(gè)可能的“出入口”，政府用一系列的政策手段催化創(chuàng)新，縮短從新思想到市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間和距離，包括扶持早期階段的小企業(yè)，建立技術(shù)創(chuàng)新中心服務(wù)網(wǎng)、增強(qiáng)知識(shí)交換和開放創(chuàng)新。有些政策降低了創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，有些政策形成了新的供應(yīng)鏈。
公平間接簡(jiǎn)明原則
通過對(duì)英國(guó)創(chuàng)新政策分析發(fā)現(xiàn)，公平性、間接性和簡(jiǎn)明性是一以貫之的原則。
公平性
英國(guó)政府主要從橫向和縱向兩個(gè)方面介入創(chuàng)新活動(dòng)，橫向推動(dòng)指的是面向所有企業(yè)，通過提供創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)技術(shù)(包括測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)等)；縱向措施是在市場(chǎng)失靈的地方實(shí)施政策調(diào)控，恢復(fù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)政府的目標(biāo)是讓所有企業(yè)都能享有平等的機(jī)會(huì)開展創(chuàng)新活動(dòng)，享有均等的社會(huì)公共服務(wù)。對(duì)落后地區(qū)和較貧窮的人群，政府專門制定了相應(yīng)的政策予以特殊支持，針對(duì)不同種族、性別、年齡、殘障、信仰等人群，英國(guó)制定了更寬泛的公共事業(yè)目標(biāo)，以彌補(bǔ)短板。
支持中小企業(yè)創(chuàng)新是公平性的重要體現(xiàn)。全英國(guó)企業(yè)總數(shù)400萬個(gè)，按歐盟中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雇員少于250人，年?duì)I業(yè)額不超過5000萬歐元或資產(chǎn)少于4300萬歐元屬于中小企業(yè)，中小企業(yè)占全部企業(yè)的99%，雇用現(xiàn)有勞動(dòng)力人口的一半以上。按照企業(yè)規(guī)模和開展研發(fā)項(xiàng)目的類別，英國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新可給予以下四類資助：
一是對(duì)微型企業(yè)的小型開發(fā)項(xiàng)目的資助。雇員數(shù)少于10人的微型企業(yè)，實(shí)施期限在12個(gè)月以內(nèi)的低成本開發(fā)項(xiàng)目，最多可給予2萬英鎊的資助。二是創(chuàng)新型研究項(xiàng)目資助。對(duì)于雇員數(shù)少于50人的企業(yè)，實(shí)施期限在6至18個(gè)月的創(chuàng)新型研究項(xiàng)目，最多可給予7.5萬英鎊的資助。三是創(chuàng)新型開發(fā)項(xiàng)目資助。對(duì)于雇員數(shù)少于250人的企業(yè)為某一具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品或流程進(jìn)行的開發(fā)項(xiàng)目，最多可給予20萬英鎊的資助。四是中小企業(yè)開展的重大科研項(xiàng)目的資助。對(duì)于雇員數(shù)少于250人的企業(yè)開展對(duì)行業(yè)有戰(zhàn)略意義和廣泛經(jīng)濟(jì)效益的重大科研項(xiàng)目，最多可給予50萬英鎊的資助。
以稅收減免方式給予私營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼。所有在英企業(yè)研發(fā)投入超過1萬英鎊，均可享受稅收減免，對(duì)中小企業(yè)制定了更為優(yōu)惠的稅收減免標(biāo)準(zhǔn)。研發(fā)稅收減免計(jì)劃允許企業(yè)在計(jì)算應(yīng)稅利潤(rùn)時(shí)，大企業(yè)可以扣除125%，中小企業(yè)可以扣除150%。
間接性
對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的直接資助中，除了在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面保證科學(xué)研究的穩(wěn)定資助，和對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)給予少量資助之外，大多數(shù)創(chuàng)新政策都是綜合利用財(cái)政稅收及金融等手段，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予間接性的支持。政府的直接投入也是以間接刺激為目標(biāo)，其最大效應(yīng)是起到一個(gè)杠桿作用，而不是單純的資金分配。間接性政策主要包括研發(fā)稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保以及公共采購(gòu)等。其中，研發(fā)稅收減免是英國(guó)政府激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策的旗幟。自從2000年實(shí)施研發(fā)稅額減免以來，已經(jīng)完成了3萬多項(xiàng)抵扣，成功給予英國(guó)的創(chuàng)新企業(yè)23億英鎊的支持。目前，通過研發(fā)稅收減免政策，每年能夠給企業(yè)大約10億英鎊的支持。
簡(jiǎn)明性
2009年，英國(guó)一項(xiàng)調(diào)查中，超過60%的企業(yè)認(rèn)為政府的管理是一種阻礙。因此，政府從企業(yè)的需求出發(fā)，將管理部門的要求簡(jiǎn)化和合理化，全力壓縮管理成本，廢除不必要的法律，改變政府管理文化。政府要致力于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)管理，是指不會(huì)給企業(yè)或消費(fèi)者帶來額外的成本或負(fù)擔(dān)的管理，具備五項(xiàng)特征：相稱、負(fù)責(zé)、一致、易懂、定向。消除或簡(jiǎn)化現(xiàn)有阻礙增長(zhǎng)的管制規(guī)則，減少新管制規(guī)則的總量，提高現(xiàn)有新規(guī)則的質(zhì)量。政府出臺(tái)規(guī)則必須符合三個(gè)條件：第一，能夠證明可替代的方式，如自我管制、無管制不能實(shí)現(xiàn)更滿意的結(jié)果；第二，要用成本收益分析證明，在何處管制方法優(yōu)于自我管制或無管制方法；第三，管制能被證明是適當(dāng)?shù)摹⒖山忉尩�、始終一致的、透明的和有針對(duì)性的，還要說明管制和實(shí)施管制框架能夠在何處實(shí)施。
從2010年秋季開始，政府部門采取了“進(jìn)一個(gè)，出一個(gè)”的控制機(jī)制，即各部大臣在采用一項(xiàng)新的規(guī)章之前，必須證明已經(jīng)廢除了一項(xiàng)規(guī)章。新政策問題出現(xiàn)時(shí)，調(diào)整部門管理規(guī)則之前，要通篇考慮管理的各項(xiàng)可選擇方式。建立了最優(yōu)管理執(zhí)行委員會(huì)和減少管制委員會(huì)，從戰(zhàn)略上監(jiān)督政府管理框架實(shí)施，審查、質(zhì)疑和批準(zhǔn)所有的新規(guī)制提案。若要“進(jìn)來”，政府先啟動(dòng)“后果評(píng)估程序”，由獨(dú)立的“調(diào)整政策委員會(huì)”從外部進(jìn)行成本收益審查，評(píng)估規(guī)則給企業(yè)帶來的凈成本，得到調(diào)整政策委員會(huì)認(rèn)可后，然后找出一項(xiàng)可廢止的規(guī)則(“出去”)，以降低管制的總成本。增加企業(yè)或社團(tuán)組織管制負(fù)擔(dān)的立法提案，和2011年4月之后生效的立法提案，現(xiàn)在必須附有替換說明，這些提案要進(jìn)來的話，可以替代哪些可“出去”的規(guī)則。這樣，使政府謹(jǐn)慎出臺(tái)管制規(guī)則，而盡可能采取非管制的方式實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。
有些不必要、過于復(fù)雜的監(jiān)管可能扼殺企業(yè)，特別是小企業(yè)，更容易受到管理負(fù)擔(dān)的影響，因此英國(guó)政府特別針對(duì)小企業(yè)設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)化管理的計(jì)劃。首先，政府引入新的部門監(jiān)管預(yù)算制度；其次，引入與小企業(yè)政策相一致的新監(jiān)管方案，檢驗(yàn)小企業(yè)是否能從新的監(jiān)管中豁免，或適用簡(jiǎn)化程序；如果可能，政府應(yīng)與小企業(yè)合作，為小企業(yè)設(shè)計(jì)特定的方案；第三，提高企業(yè)對(duì)官方監(jiān)管的信賴程度，從而降低執(zhí)行中的摩擦成本。
這種簡(jiǎn)化監(jiān)管的方式起到了良好的效果。2011年1月至6月，提議新增規(guī)則的數(shù)量降低了70%(從157項(xiàng)降低到46項(xiàng))。在這46項(xiàng)提案中，只有11項(xiàng)增加了企業(yè)執(zhí)行監(jiān)管政策的凈成本�！斑M(jìn)來”的新增規(guī)章有8項(xiàng)，待規(guī)制政策委員會(huì)確認(rèn)的新增規(guī)章有3項(xiàng)，26項(xiàng)給企業(yè)帶來的凈成本為零。用“出去”替換的規(guī)章有9項(xiàng)。每年因“進(jìn)來”規(guī)章而給企業(yè)增加總直接成本為0.65億英鎊，因“出去”規(guī)章給企業(yè)節(jié)約的總直接成本為32.72億英鎊，每年給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)總額為32.07億英鎊。
