國土資源部最新起草的《閑置土地處置辦法(修訂草案)》(征求意見稿)，2012年1月15日前向社會(huì)各界公開征求意見。但現(xiàn)實(shí)中的許多閑置土地，盡快處置已刻不容緩。
位于浙江省杭州市絕對(duì)市中心地段延安路旁的“原浙醫(yī)大”地塊，2005年出讓，由郭鶴年家族集團(tuán)旗下嘉里建設(shè)競得，但此后6年多時(shí)間內(nèi)未見正式動(dòng)工。
嘉里建設(shè)在其半年報(bào)稱，“(原浙醫(yī)大地塊)預(yù)期在2011年第四季度展開打樁工作”，但是半年后，其最新公告稱，嘉里置業(yè)中國及香格里拉中國同意將完成杭州買賣協(xié)議中所載權(quán)益轉(zhuǎn)讓的最后期限延長一年以履行先決條件。
業(yè)內(nèi)人士柴一峰坦言，處理閑置土地的相關(guān)政策固然有待完善，但更關(guān)鍵的還在于具體執(zhí)行，沒有嚴(yán)格執(zhí)行再完善的政策規(guī)定都是空架子。
“閑置”轉(zhuǎn)入第7年
香格里拉和嘉里建設(shè)12月23日公告涉及最后期限延長一年履行的杭州買賣協(xié)議，就是今年初雙方公告嘉里建設(shè)出售杭州項(xiàng)目25%權(quán)益予香格里拉，出讓價(jià)96862萬元。香格里拉和嘉里建設(shè)同屬郭鶴年家族旗下公司，該項(xiàng)交易幾近于“左手倒右手”。
交易所涉及的地塊就是當(dāng)年嘉里建設(shè)拿下的地王——“原浙醫(yī)大”地塊。業(yè)內(nèi)人士分析，此次該協(xié)議最后期限延長一年，很可能意味著對(duì)該地塊運(yùn)作的推進(jìn)比預(yù)期計(jì)劃又晚了約一年時(shí)間，導(dǎo)致年初協(xié)議預(yù)期內(nèi)無法完成。這已經(jīng)不是嘉里建設(shè)這幅杭州地王的第一次延期。事實(shí)上，2010年第一季度，樁柱工程并未展開，至于2012年分階段落成，幾乎也沒有可能。
記者進(jìn)一步了解到，嘉里建設(shè)方面對(duì)該項(xiàng)目開工時(shí)間的預(yù)計(jì)一改再改，外界早已“習(xí)以為�！�。當(dāng)年嘉里建設(shè)以24.6億元的總價(jià)購得該地王，盡管至今未能開工，但地塊的市場價(jià)格早已今非昔比，在嘉里建設(shè)的賬面上，這幅地王未開工就已賺得盆滿缽滿。
但記者查閱相關(guān)當(dāng)?shù)毓俜接涗�，并沒有找到官方對(duì)于這幅地王閑置性質(zhì)的明確認(rèn)定，更沒有公開的對(duì)該地王采取閑置土地的相關(guān)處置。本報(bào)記者就此采訪杭州市國土局，但截至本報(bào)記者截稿，尚未收到該局對(duì)本報(bào)采訪提綱所涉問題的答復(fù)。
誰導(dǎo)致了杭州嘉里“閑置”？
杭州嘉里中心地王6年多未開工的原因，公開的說法主要是卡在了規(guī)劃環(huán)節(jié)。
在杭州市規(guī)劃局官方網(wǎng)站上，記者看到，2007年10月，嘉里中心的概念性規(guī)劃首次公開，整個(gè)建筑群擬占地6.7萬多平方米，包括約10萬平方米的大型商場、2萬平方米的甲級(jí)寫字樓、5萬平方米的五星級(jí)酒店。其中，酒店的塔樓最高處為85米。
但該規(guī)劃方案的反對(duì)聲如潮，尤其是85米高的塔樓與杭州西湖周邊相關(guān)限高控制沖突明顯，最終導(dǎo)致方案流產(chǎn)。
2009年12月，調(diào)整后的嘉里中心規(guī)劃設(shè)計(jì)方案再次公開征求意見，主樓的高度降至48米，寫字樓和酒店的建筑面積均有所縮水，增加了地下開發(fā)體量。但蹊蹺的是，該方案最終有沒有獲得通過，外界卻不得而知。
直到今年7月30日，杭州市規(guī)劃局局長陽作軍在當(dāng)?shù)毓俜矫襟w的一個(gè)民評(píng)連線中透露，杭州嘉里中心項(xiàng)目推進(jìn)還要一個(gè)過程，“這個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在可能是在省發(fā)改委進(jìn)行方案審查�！�
從表面上來看，該地王項(xiàng)目遲遲未能開工是由于規(guī)劃未能獲得審批通過，換言之，問題出在當(dāng)?shù)卣畬徟A段。有杭州業(yè)內(nèi)知情人士表示，對(duì)于閑置的認(rèn)定，比較微妙，而規(guī)劃審批的原因，很大程度上也成為未正式認(rèn)定為閑置的理由。
陽作軍表示，西湖申遺成功之后，規(guī)劃部門編制了西湖東岸城市景觀的控制規(guī)劃，通過對(duì)西湖東岸城市的立面，對(duì)建筑的體量、高度進(jìn)行控制，能夠使城市的立面和西湖相得益彰。但西湖申遺成功是在2011年6月底，此時(shí)距離嘉里建設(shè)競得該地王已過去近6年時(shí)間。
更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，根據(jù)該地王出讓時(shí)的《杭州市國有土地使用權(quán)出讓合同書》明確規(guī)定：新地塊上的建筑基本限高為25米。局部可適當(dāng)提高，但超過25米部分應(yīng)控制在總建筑面積的1/4以內(nèi)。上述知情人士透露，合同約定25米限高很明確，但這份官方的文件留下了“缺口”，這也是開發(fā)商規(guī)劃設(shè)計(jì)高度未能通過，進(jìn)而演化成項(xiàng)目遲遲未能開工的一個(gè)理由。
郭鶴年家族內(nèi)地新一輪圈地
本報(bào)注意到，盡管杭州嘉里中心遲遲未動(dòng)工，但郭鶴年家族旗下企業(yè)今年啟動(dòng)了新一輪土地儲(chǔ)備行動(dòng)。
今年4月，嘉里建設(shè)收購長沙廣悅置業(yè)有限公司39%的股權(quán)，間接獲得約30萬平方米土地項(xiàng)目；5月嘉里建設(shè)與香格里拉合作以底價(jià)2.9億元拿下山東濟(jì)南兩宗商業(yè)金融業(yè)用地；9月，嘉里建設(shè)與香格里拉再以4億元競得河南省鄭州市地塊。
嘉里建設(shè)此前披露，公司在內(nèi)地的商用、辦公室和酒店，分別為588萬平方米、485萬平方米和398萬平方米，項(xiàng)目分布于14個(gè)城市，大部分項(xiàng)目可在2013年至2015年峻工并結(jié)算。嘉里建設(shè)總裁兼首席執(zhí)行官黃小抗今年曾表示，內(nèi)地租金收入已超過香港，目前內(nèi)地及香港售樓收益比持平，未來兩至三年內(nèi)地業(yè)務(wù)的售樓收益有望超越香港。
截至今年6月底，嘉里建設(shè)手頭及銀行現(xiàn)金凈額有185億港元，未動(dòng)用的銀行貸款及透支額度近110億港元。
有跡象顯示，面對(duì)港資大鱷，部分地方政府的“主導(dǎo)權(quán)”并不充分。12月23日，香格里拉及嘉里建設(shè)聯(lián)合公布，合資各方?jīng)Q定退出老邊區(qū)項(xiàng)目，訂立協(xié)議終止此前成功投得的土地使用權(quán)之成交確認(rèn)書，并獲退還2.72億元。“如此輕易解除土地出讓合同，全數(shù)退還相應(yīng)土地款項(xiàng)，并不多見。”柴一峰表示。
