為了應(yīng)對人口老齡化以及2008年金融危機和2009年至今的債務(wù)危機的影響，歐洲各國公共養(yǎng)老金制度改革力度普遍加大。改革總體上可以分為兩類，第一類是參數(shù)式改革，如對退休年齡、繳費期限及繳費水平、養(yǎng)老金替代率、待遇調(diào)整方式等參數(shù)的重大調(diào)整；第二類即是對制度結(jié)構(gòu)的較大修補或革新，如引進或者取消個人賬戶制度，增設(shè)新的制度等。
1.歐洲地區(qū)參數(shù)式改革
(1)提高法定退休年齡。歐洲許多國家通過提高法定退休年齡來推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，以期縮短養(yǎng)老金給付期限，減少財務(wù)壓力。希臘主權(quán)債務(wù)危機發(fā)生之后，在歐洲引發(fā)了以提高法定退休年齡為主要內(nèi)容的新一輪改革。雖然這個改革浪潮在大多數(shù)國家遭到了全社會的激烈反對，甚至出現(xiàn)社會騷亂，但希臘債務(wù)危機也成為很多國家提高退休年齡的一個契機，引發(fā)了歐洲轟轟烈烈的養(yǎng)老制度改革和社會運動，成為希臘債務(wù)危機帶來的一個新動向和新亮點：2010年1月29日，西班牙政府?dāng)M從2013年起將法定退休年齡由65歲延長至67歲，以應(yīng)對日益嚴峻的人口老齡化，引發(fā)了民眾大規(guī)模抗議；2010年6月10日，意大利政府宣布，女性公務(wù)員退休年齡將向男性公務(wù)員看齊，從61歲提高至65歲；2010年7月7日，希臘議會通過養(yǎng)老金改革法案，將希臘人的退休年齡從60歲提高到65歲，此舉使希臘7月8日爆發(fā)新一輪大罷工，僅在首都雅典，就有1.2萬人走上街頭游行示威，表達對政府財政緊縮政策的不滿；2010年10月27日，法國議會通過了退休制度改革法案，退休年齡將提至62歲，可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高至67歲。由于退休制度改革涉及民眾切身利益，因此遭到反對黨和工會組織的強烈反對，由此引發(fā)的全國性跨行業(yè)大罷工近來頻繁發(fā)生，在抗議中還爆發(fā)沖突。
(2)改革待遇計發(fā)方式。改革前，與收入關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金制度待遇多是以最后或者最好的幾年收入為基礎(chǔ)來計算；改革后，許多歐洲國家都延長了計算待遇的時限。如法國公共養(yǎng)老金待遇計發(fā)依據(jù)，由最好10年的收入改為最好25年的收入；奧地利由最好15年增加至最好40年的收入。一般而言，用于計算收入的時期越長，平均收入也就越低，計發(fā)方式的改革在一定程度上降低了養(yǎng)老金待遇水平。同時，也有歐洲國家提高了養(yǎng)老金待遇水平，如2008年5月德國開始增加每月養(yǎng)老金待遇，2008年提高1.1%，2009年為2%，預(yù)計到2012年，德國養(yǎng)老金支出將增加120億歐元。
(3)調(diào)整養(yǎng)老金待遇指數(shù)。養(yǎng)老金指數(shù)是指依據(jù)物價或收入等的變化而調(diào)整養(yǎng)老金待遇，以維持養(yǎng)老金的實際購買力�，F(xiàn)行的改革多是將與收入指數(shù)掛鉤轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠只蛉颗c物價掛鉤。如匈牙利、波蘭、斯洛伐克依據(jù)工資增長和物價上漲的綜合性指數(shù)來調(diào)整養(yǎng)老金，這一辦法芬蘭和瑞士也采用過一段時間；瑞士日前采用的是用權(quán)重相同的工資和物價增長指數(shù)來調(diào)整養(yǎng)老金；德國養(yǎng)老金指數(shù)是與凈工資增長的稅收以及社會保障繳費聯(lián)系在一起的，但現(xiàn)在更加注重依據(jù)制度撫養(yǎng)率以及繳費和受益的關(guān)系來調(diào)整待遇；奧地利則是為價格指數(shù)設(shè)定一個養(yǎng)老金上限，如果養(yǎng)老金高于這一上限，則按固定比率增長而不是依據(jù)物價指數(shù)增加；波蘭待遇指數(shù)是混合指數(shù)化率：即80%上一年度物價上漲以及20%月平均實際收入增長，自2008年開始，波蘭每年調(diào)整養(yǎng)老金指數(shù)。
(4)養(yǎng)老金繳費變化不一：不同國家的養(yǎng)老金繳費改革趨向不盡一致：大部分國家的繳費率沒有變化，如奧地利、比利時、希臘、盧森堡、瑞士等；有些國家則提高了繳費率，例如，意大利繳費率增幅較大，由原來的28.30%，增加到32.7%，捷克和法國也有所上升，分別由26.90%，增加至28%、21.5%上升至24%；俄羅斯賬戶部分雇員由不繳費轉(zhuǎn)為自愿繳費；同時，也有國家繳費率出現(xiàn)了下降的趨勢，如匈牙利，由30.5%下降到25.5%，斯洛伐克和西班牙也有所下降(見表2)。在金融危機時期，降低養(yǎng)老金繳費水平成為一些國家促進就業(yè)的手段，如芬蘭為了應(yīng)對金融危機，增加就業(yè)，于2009年1月降低了雇主對基本養(yǎng)老金制度的繳費(下降了0.8%)，2010年1月1日則完全取消雇主對基本養(yǎng)老金的繳費，以此希望增加1萬個就業(yè)崗位。
歐洲養(yǎng)老金制度改革大都提高了繳費年限，以增強制度財務(wù)可持續(xù)性。如2008年塞浦路斯將領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費年限從3年增加至10年；2008年，法國決定自2012年開始，交通、能源以及一些其他公共部門雇員領(lǐng)取全額退休金的繳費年限從37.5年增加到40年。
2.歐洲地區(qū)養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性改革
(1)建立個人儲蓄賬戶制度。2008年3月1日，葡萄牙在現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老金之外，建立了個人自愿退休儲蓄賬戶制度。個人自愿退休儲蓄賬戶由社會保障資本基金管理研究所負責(zé)，雇員自愿參加，年齡在50歲以下的雇員每月將上一年度平均工資的2%～4%繳入個人賬戶，50歲及以上者則需交納6%。
(2)匈牙利取消個人賬戶制度部分。匈牙利1998年建立了養(yǎng)老金制度，包括與收入關(guān)聯(lián)的現(xiàn)收現(xiàn)付制以及個人賬戶制度兩部分。為了增加政府收入，降低財政赤字，緩解金融危機的影響，自2010年10月25日，匈牙利政府決定暫停雇員對個人賬戶的繳費，將對個人賬戶制度繳費部分轉(zhuǎn)移到現(xiàn)收現(xiàn)付制度中。
(3)波蘭減少個人賬戶繳費比例，增設(shè)現(xiàn)收現(xiàn)付制子賬戶。金融危機下波蘭財政赤字增加，為了降低財政赤字，2011年5月1日，波蘭政府對公共養(yǎng)老金制度進行了改革，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下增設(shè)子賬戶，由波蘭社會保險局管理。改革前，雇員向第二支柱的個人賬戶中繳納工資的7.3%，現(xiàn)收現(xiàn)付制子賬戶建立后，第二支柱個人賬戶繳費為2.3%，5%進入新設(shè)市的第一支柱子賬戶中。2013年后，第二支柱個人賬戶繳費逐漸增加，至2017年上升至3.5%，而第一支柱子賬戶繳費部分相應(yīng)減少。波蘭政府希望通過這一措施，能夠降低政府財政赤字，將國債占GDP的比例維持在55%以下。
(來源：《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》)