針對青海等西部礦產資源大省礦業(yè)詐騙案件不斷上升的趨勢,青海社會科學院經濟研究所副所長、研究員冀康平等專家表示,國家在礦產資源開發(fā)監(jiān)管領域依然缺乏完善的體系,需從嚴格準入、健全市場、建立合理的利益分配體系等方面進一步完善監(jiān)管體系。 冀康平說,國家相關部門首先應嚴格開礦準入,執(zhí)行礦業(yè)權保證金制度。對礦業(yè)權申請設置進行規(guī)劃預審,實行嚴格的規(guī)模準入、技術準入、環(huán)保準入、安全準入和資質準入制度。對不符合國家、省、州、縣礦產資源開發(fā)規(guī)劃,達不到相關法律法規(guī)和產業(yè)政策規(guī)定的,一律不予通過規(guī)劃預審,并嚴格執(zhí)行礦業(yè)權保證金制度。對勘查或開采礦產資源的礦業(yè)權人收取礦業(yè)權保證金,督促企業(yè)依法守法勘查開采和進行礦山地質、生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理。 作為長期從事礦產資源開發(fā)監(jiān)察工作的工作人員,徐衛(wèi)東認為,國家應強化市場對礦產資源的配置,對地質礦產情況簡單、可直接進行開采的優(yōu)質礦產資源,在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎上,一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓采礦權。鼓勵符合法定轉讓條件,符合省、州、縣礦產資源開發(fā)規(guī)劃和國家產業(yè)政策,進行限期聯(lián)合改造、重組、優(yōu)化開發(fā)布局、推進集約規(guī)模經營為目的的礦業(yè)權轉讓,為市場進行開發(fā)轉讓提供合理渠道,堅決禁止和打擊將礦業(yè)權進行分割轉讓。 此外,專家認為建立合理的利益分配體系,消除礦業(yè)暴富神話是健全礦業(yè)市場的關鍵。專家認為,礦產資源勘探開發(fā)領域對民間投資放開以后,利益分配體系中代表全體公民的國家、當地政府、土地承包人、開發(fā)企業(yè)所應占的比例一直很難公平確定。長期以來,開發(fā)人拿走的太多,當地群眾和地方政府得到的太少,使得礦產資源開發(fā)成為一個暴富行業(yè),在民間形成了一種不良的導向,即開發(fā)礦產資源即可暴富。使得盜采、亂采濫挖以及現在的礦業(yè)詐騙有了滋生的土壤。應盡快探索出一套合理的分配體系,引導民間資本通過合法途徑參與到礦產資源的勘探和開發(fā)中來。 冀康平還建議,應將維護正常的礦產資源勘查開發(fā)秩序納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門的工作目標考核內容,建立礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)管目標考核機制。按照礦產資源管理法定職能,完善礦產資源監(jiān)管目標責任制、考核指標和部門聯(lián)合執(zhí)法機制,建立礦山環(huán)境年報制度、查處礦產資源違法案件快速反應機制和部門聯(lián)系聯(lián)動及社會監(jiān)督機制,實現對礦業(yè)權人勘查開發(fā)礦產資源保護和治理生態(tài)環(huán)境、繳納相關稅費等情況的有效監(jiān)管。
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