國家糧食局關(guān)于印發(fā)《全國糧食市場
體系建設(shè)與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司：
　　為貫徹落實《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020 年）》、《全國新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020 年）》及《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的有關(guān)精神，加強對全國糧食市場體系建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，我局制定了《全國糧食市場體系建設(shè)與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合各地實際，認(rèn)真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月二十一日

 

　　全國糧食市場體系建設(shè)與發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為加強對全國糧食市場體系建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，充分發(fā)揮糧食市場在組織糧食流通、合理配置糧食資源、服務(wù)糧食宏觀調(diào)控、保障糧食安全等方面的重要作用，根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020 年）》、《全國新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020 年）》、《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、主要成就和存在的問題

　　“十一五”時期，全國各類糧食經(jīng)營企業(yè)共收購糧食131569萬噸，占同期全國糧食總產(chǎn)量的50%以上，全國統(tǒng)一的糧食競價交易系統(tǒng)共交易政策性糧油24562 萬噸。2010 年，全國各類糧食批發(fā)市場的糧油成交量14000 萬噸，糧食期貨合約交易量約6.7 億手，交易總金額近30.3 萬億元。
　　國家有關(guān)部門積極投入資金用于支持骨干糧食批發(fā)市場開展信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗檢測系統(tǒng)建設(shè)，提升市場的綜合服務(wù)功能。各地加強對糧食市場體系建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和政策資金扶持，加快推進糧食市場建設(shè)與發(fā)展。糧食物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用，為糧食市場發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
　　國家頒布了糧食流通管理的相關(guān)法規(guī)和相關(guān)配套的管理制度，各地建立健全了糧食市場監(jiān)管的組織機構(gòu)，為加強市場監(jiān)管提供了法律依據(jù)和制度保障，規(guī)范了糧食經(jīng)營者和管理者行為，維護了正常的糧食市場秩序，切實保護了售糧農(nóng)民利益。
　　到“十一五”末，全國具有糧食收購資格的經(jīng)營者8.75 萬家，受企業(yè)委托或與企業(yè)合作的農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人36.2 萬人。各地放心糧油生產(chǎn)企業(yè)已建立各類銷售網(wǎng)點17 萬多個，其中城鎮(zhèn)網(wǎng)點11 萬多個、農(nóng)村網(wǎng)點6 萬多個。全國各類糧食批發(fā)市場400余家，國家糧食交易中心22 家，建立了全國統(tǒng)一的糧食競價交易系統(tǒng)。有兩家從事糧食交易的期貨市場，品種涵蓋小麥、早秈稻、玉米、大豆、豆粕、豆油、菜籽油等。我國涵蓋糧食購銷多個環(huán)節(jié)、多元市場主體、多種交易方式、多層次市場結(jié)構(gòu)的糧食市場體系已基本形成，在配置糧食資源、服務(wù)宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。
　　“十二五”時期，是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是構(gòu)建國家糧食安全保障體系的攻堅期，糧食市場體系建設(shè)與發(fā)展面臨著難得的機遇。同時，國際國內(nèi)市場聯(lián)系日趨緊密，國際市場糧食供求和價格變化對國內(nèi)市場穩(wěn)定影響加大。我國糧食市場體系建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問題：糧食收購、零售、批發(fā)市場的經(jīng)營者組織化程度較低，市場競爭力較弱；糧食市場的功能定位、綜合服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平有待提高；糧食市場監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警體系和信息發(fā)布機制還不健全，市場信息對糧食生產(chǎn)、流通的引導(dǎo)作用有待進一步加強；相關(guān)政策措施和發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。
　
　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求，強化政策支持，加強規(guī)范管理，促進各類糧食市場健康有序、又好又快發(fā)展，保護糧食生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者利益，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控，加快健全和完善現(xiàn)代糧食市場體系。
　　（二）基本原則
　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。統(tǒng)籌規(guī)劃糧食收購、零售、批發(fā)、期貨市場的建設(shè)與發(fā)展。根據(jù)各類市場發(fā)展的實際需要，因地制宜，合理設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，有計劃、分步驟地推進各類市場建設(shè)與發(fā)展。
　　2.轉(zhuǎn)變方式，持續(xù)發(fā)展。立足于對現(xiàn)有市場資源的重組整合，充分發(fā)揮國家糧食交易中心和區(qū)域性、專業(yè)性糧食批發(fā)市場的輻射帶動作用。調(diào)整市場布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅持走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。
　　3.加強指導(dǎo)，突出重點。針對各類市場的不同特點和功能，加強對糧食市場建設(shè)與發(fā)展的分類指導(dǎo)。對在掌握糧源、組織流通、銜接產(chǎn)銷、保障供應(yīng)等方面發(fā)揮重要作用的市場，給予積極支持和重點投入，健全糧食市場功能，提高綜合服務(wù)水平。
　　4.完善制度，加強監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，加快糧食市場管理規(guī)章制度建設(shè)。依法規(guī)范市場交易行為，維護糧食市場正常流通秩序，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展和經(jīng)營環(huán)境。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)
　　到2015 年，形成以糧食收購市場和零售市場為基礎(chǔ)、批發(fā)市場為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。
　　——糧食收購服務(wù)體系更加高效規(guī)范。國有糧食企業(yè)的市場競爭力穩(wěn)步提升，多元收購主體繼續(xù)健康發(fā)展，形成糧食收購主渠道與多渠道并舉、覆蓋面廣、方便農(nóng)民售糧的收購服務(wù)體系，收購服務(wù)水平不斷提高，糧食收購市場秩序進一步規(guī)范。
　　——糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)更加健全。糧食零售供應(yīng)網(wǎng)點在滿足城鄉(xiāng)居民多元消費需求和應(yīng)急供應(yīng)方面的作用得到充分發(fā)揮，形成網(wǎng)點方便、質(zhì)量安全、誠信規(guī)范的零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
　　——糧食批發(fā)市場體系更加完善。糧食批發(fā)市場的服務(wù)功能進一步提升，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場為骨干、城鎮(zhèn)成品糧市場為基礎(chǔ)，多層次的糧食批發(fā)市場體系。
　　——糧食期貨交易的功能進一步發(fā)揮。糧食現(xiàn)貨與期貨市場的聯(lián)動性穩(wěn)步增強，糧食期貨交易發(fā)現(xiàn)價格和規(guī)避風(fēng)險的機制更加健全。
　　——糧食市場信息體系建設(shè)步伐明顯加快。糧食市場信息的覆蓋面更廣、服務(wù)性更強、預(yù)測更加準(zhǔn)確及時，市場信息的導(dǎo)向作用進一步增強。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）構(gòu)建高效的糧食收購服務(wù)體系，規(guī)范糧食市場秩序
　　充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食收購中的主渠道作用，服務(wù)農(nóng)民售糧和國家糧食宏觀調(diào)控。引導(dǎo)各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購活動，發(fā)揮糧食經(jīng)紀(jì)人搞活糧食流通的積極作用。加強糧食收購市場服務(wù)與監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收購市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范糧食收購行為，嚴(yán)厲打擊損害售糧農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者利益等違法違規(guī)行為，監(jiān)督糧食收購者履行法定義務(wù)和執(zhí)行國家糧食收購法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)各類收購主體提高服務(wù)意識，鼓勵開展“公司+農(nóng)戶”等形式的糧食訂單收購。
　　（二）完善糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強市場監(jiān)督管理
　　大力發(fā)展以超市、便民連鎖店為主要形式的城鄉(xiāng)糧油供應(yīng)網(wǎng)點，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)集貿(mào)市場在糧食供應(yīng)中的作用，建立滿足居民日常糧食消費需求的零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。大中城市要確定一批用得上、實力強、效率高的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。加快推進農(nóng)村糧油超市、連鎖店和農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展，方便農(nóng)村居民生活。鼓勵和支持糧食連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。規(guī)范糧食零售市場管理，健全糧食零售經(jīng)營者誠信檔案制度，配合工商等監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊以次充好、短斤少兩、質(zhì)量不合格等坑害消費者行為，確保零售市場糧食質(zhì)量安全。
　　以深入開展“放心糧油”進農(nóng)村、進社區(qū)活動為重點，進一步擴大“放心糧油”覆蓋范圍，切實提高城鄉(xiāng)口糧質(zhì)量安全水平。
　　（三）全面提升市場服務(wù)功能，健全現(xiàn)代糧食批發(fā)市場體系
　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，繼續(xù)選擇部分大型區(qū)域性糧食批發(fā)市場，組建國家糧食交易中心。以國家糧食交易中心為依托，加快健全全國統(tǒng)一糧食競價交易系統(tǒng),擴大交易系統(tǒng)的市場聯(lián)網(wǎng)范圍，完善統(tǒng)一交易規(guī)則。積極推進中央儲備糧及其他政策性糧油進入國家糧食交易中心交易。引導(dǎo)區(qū)域性、專業(yè)性糧食批發(fā)市場積極組織開展跨區(qū)域的大宗糧食品種的交易，充分發(fā)揮其在糧食產(chǎn)銷銜接中的作用。加強產(chǎn)銷區(qū)糧食市場信息對接，組織好糧食購銷，在服務(wù)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收、滿足主銷區(qū)糧食需求方面發(fā)揮積極作用。
　　加快大中城市成品糧批發(fā)市場建設(shè)，構(gòu)建大中城市口糧供應(yīng)保障系統(tǒng)，確保城市居民糧食消費需求。根據(jù)大中城市特別是特大型城市人口構(gòu)成和糧食消費需求狀況，重點選擇120 家左右的大中型成品糧批發(fā)市場，予以重點指導(dǎo)和政策扶持。成品糧批發(fā)市場要建立經(jīng)營商戶糧食經(jīng)營誠信檔案制度，強化入市糧食的質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗檢測，嚴(yán)格市場管理，健全市場信息監(jiān)測系統(tǒng)和質(zhì)量檢測系統(tǒng)，確保口糧質(zhì)量安全，保護消費者利益。
　　全面提升糧食批發(fā)市場功能，不斷提高批發(fā)市場在提供糧食價格信息、資金結(jié)算、物流配送等方面的綜合服務(wù)水平，加快糧食批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。創(chuàng)新市場交易方式，降低交易成本，增加交易透明度，不斷增強市場服務(wù)能力。健全市場管理制度，提高糧食批發(fā)市場管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，建設(shè)管理規(guī)范的糧食批發(fā)市場。
　　（四）完善糧食期貨交易，發(fā)展糧食期貨市場
　　穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，逐步增加糧食期貨交易品種，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險。研究制定國有糧食企業(yè)進行套期保值的相關(guān)規(guī)定，增強現(xiàn)貨市場與期貨市場的聯(lián)動性，健全糧食市場形成價格機制。
　　（五）加快糧食市場信息體系建設(shè)，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用
　　適應(yīng)糧食市場發(fā)展的需要，充分吸收和利用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，加快糧食市場信息體系建設(shè)和換代升級。建立健全糧油市場供需平衡分析體系，構(gòu)建市場信息分析預(yù)測模型，提高市場信息工作水平。促進各類信息機構(gòu)的交流與合作，健全糧油市場信息收集與發(fā)布體系，發(fā)揮好市場信息導(dǎo)向作用。

　　四、政策措施

　　（一）加強對糧食市場體系建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)
　　國家糧食行政管理部門要繼續(xù)加強對糧食市場體系建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，抓好規(guī)劃的實施工作。各級糧食行政管理部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃的要求，從本地實際情況出發(fā)，研究制定本地區(qū)糧食市場體系建設(shè)規(guī)劃，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作。要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食資源條件，加快推進市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整重組，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費和無序競爭。要加強對開展網(wǎng)上競價交易業(yè)務(wù)的糧食批發(fā)市場建設(shè)的規(guī)劃和管理。各地要充分重視糧食市場建設(shè)的重要性，把建設(shè)糧食市場體系作為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的一項重要工作，切實抓緊抓好。
　　（二）大力培育和發(fā)展多元市場主體
　　推動國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵國有糧食企業(yè)實施跨行業(yè)、跨區(qū)域重組，培育若干個具有國際競爭力的國有糧食企業(yè)。積極培育和發(fā)展多種所有制糧食市場主體從事糧食經(jīng)營活動，搞活糧食流通。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高市場組織化程度。培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍，推進糧食經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。引導(dǎo)多元主體投資糧食市場建設(shè)。
　　（三）積極扶持糧食市場發(fā)展
　　糧食批發(fā)市場具有公益性質(zhì)，要給予積極扶持。重點支持全國統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)和大中城市成品糧批發(fā)市場信息系統(tǒng)、質(zhì)量檢驗檢測系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，將部分區(qū)位優(yōu)勢明顯、交易量較大的糧食批發(fā)市場納入國家糧食物流通道建設(shè)規(guī)劃，爭取資金支持，加強糧食批發(fā)市場的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進中央政策性糧進入國家糧食交易中心公開進行交易、地方政策性糧進入規(guī)范的糧食批發(fā)市場進行交易。要積極爭取發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、鐵道、商務(wù)、金融、稅務(wù)、工商等部門的支持，對符合國家規(guī)劃和地方規(guī)劃要求的糧食市場給予重點扶持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進場交易客戶稅費、物流運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠政策。
　　（四）完善糧食市場管理相關(guān)規(guī)章制度
　　認(rèn)真貫徹《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，加快糧食市場管理規(guī)章制度建設(shè)，完善糧食收購市場準(zhǔn)入和退出制度。加快健全糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系，加強質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴(yán)把糧食質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)禁不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。抓緊制定《糧食批發(fā)市場管理辦法》，規(guī)范糧食批發(fā)市場交易行為，加強對糧食批發(fā)市場監(jiān)督管理。各級糧食行政管理部門要與有關(guān)部門密切配合，加強糧食市場監(jiān)管，發(fā)揮類糧食行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)市場行業(yè)自律、誠信建設(shè)等方面的積極作用，切實維護糧食流通市場秩序。