A、慢半拍的勞動力市場
農(nóng)歷正月初八，星期一，筆者來到位于杭州杭海路上的外來勞動力服務中心，沒有看到預料中的場面，前來尋工的人稀稀疏疏，空蕩蕩的大廳顯得冷清。
顯得冷清的勞動力市場不僅僅是杭州。筆者節(jié)后在網(wǎng)上查閱各地媒體報道，今年我國節(jié)后的勞動力市場普遍比往年慢半拍。不僅珠三角、長三角等沿海地區(qū)慢半拍，就是四川、江西、湖南、重慶等內(nèi)地省市，勞動力市場同樣回暖緩慢。本報記者從浙江溫州、臺州、金華等地的勞動力市場了解到，這些區(qū)域的相關(guān)市縣春節(jié)前后以及舉辦了人才招聘會，但基本上是企業(yè)提供的崗位多，前來應聘的人員少，最終簽下用工合同的更少。今年農(nóng)歷正月初五，200多家企業(yè)在浙江永康勞動力市場聯(lián)合招聘，他們推出了1萬多個工作崗位，卻只有數(shù)千務工者進場，供需不對接的矛盾十分突出。
每年輸出勞務將近1200萬人的安徽同樣存在著用工荒。一家服裝企業(yè)需要招收1000名縫紉工，但真正有意向的卻只有20幾個人。據(jù)安徽省人社廳最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，銅陵、池州、阜陽、亳州等市人力資源供給明顯不足。2011年四季度，銅陵市用工需求人數(shù)為29727人，但求職人數(shù)僅有7403人。今年1季度，安徽省用人單位能夠提供約100萬個就業(yè)崗位，但進場求職者預計僅有80萬左右，缺口將達20萬。
在杭州市外來勞動力服務中心，工作人員告訴筆者，這幾年，到勞動力市場找工作的外來務工者逐年減少，用工單位和尋工者之間的簽約率也越來越低。不少尋工者輾轉(zhuǎn)在各就業(yè)服務中心，不到自己設定的待遇底線寧愿賦閑等待。年輕的尋工者則上網(wǎng)或者通過紙質(zhì)媒體尋找就業(yè)崗位，這也是勞動力市場冷清的原因。當然，更多的務工人員將在家鄉(xiāng)過了元宵節(jié)后才進城，這是勞動力市場慢半拍的主要原因。
慢半拍的勞動力市場卻讓企業(yè)老總們心急火燎。杭州美心時裝設計公司總經(jīng)理樓建美正月初三就忙碌起來：今年出口德國的服裝訂單猛增，她在杭州和安徽南陵辦的兩家廠急需增加會縫紉的熟練工�！袄贤鉀]有春節(jié)，訂單規(guī)定的時間期限很短，我必須增加人手。往年不到兩千元的月薪就能招到人，如今3000元還打不住。”
B、有事沒人干與有人沒事干
據(jù)權(quán)威部門預測，“十二五”時期我國勞動年齡人口將達到歷史最高峰，為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動力約為2500萬人，崗位缺口每年將在1300萬以上。此外，我國農(nóng)村有1億多富余勞動力，每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約800萬至900萬人，每年還有700萬左右的高校畢業(yè)生加入就業(yè)大軍。我國的就業(yè)壓力將長期存在。為此，我國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民認為，“十二五”時期，中國的就業(yè)形勢依然嚴峻，主要矛盾仍然是供大于求。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是多種因素疊加的結(jié)果。比如，我國經(jīng)濟回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區(qū)就業(yè)機會增多，吸引了一批勞動力就地就近就業(yè)；隨著強農(nóng)惠農(nóng)政策的完善和落實，不少勞動力返鄉(xiāng)務農(nóng)；部分企業(yè)薪酬待遇低、工作環(huán)境差、權(quán)益沒保障，拴不住心，留不住人；新生代農(nóng)民工就業(yè)預期提高，對工作比較“挑剔”；一些農(nóng)民工自身條件、技能與崗位需求不相符；等等。
江西九江一直是勞動力輸出地，但近年來大量務工者開始回流。九江市人才交流中心的信息顯示，近兩年，本地企業(yè)每年入場招聘的崗位有幾萬個，其中很多來自該市各工業(yè)園區(qū)。10年來，沿海很多企業(yè)進駐該市工業(yè)園區(qū)，在提供大量工作崗位的同時也提高了當?shù)仄髽I(yè)員工的工資待遇，許多在外地打工的九江人紛紛回鄉(xiāng)工作。此外，生活成本高，親情缺失，乘車難等原因也是一些外出務工者返鄉(xiāng)的原因。
以下是四川一家媒體公布的春節(jié)后成都勞動力崗位的最新月工資待遇：普工(主要指生產(chǎn)線組裝工人)2200~3200元，技工(鉗工、焊工)2200~3500元，駕駛員(C照)2100~2700元，油漆工、封邊工2200~3200元，保姆1500~3600元，保安1600~4000元，清潔工、保潔員1200~3000元，普通餐廳服務員1400~2200元。這樣的工資標準，距離沿海城市的差距一家很小。
湖南人才市場的負責人向媒體介紹，當?shù)仄髽I(yè)給出的薪酬待遇較去年有小幅提升。近年來，當?shù)氐男匠陿藴逝c沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距正逐步縮小，一些企業(yè)緊缺的技術(shù)崗位薪酬甚至還高出了沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這對求職者來說，還是具有很強的吸引力。曾在深圳某汽車企業(yè)當了8年鈑金工的湘潭青年小馮，春節(jié)后決定應聘湖南藍天汽車集團工作。新單位的薪酬與深圳持平，但深圳的生活成本比湖南高，這筆賬誰都會算。
在杭州外來勞動力服務中心，筆者與幾位尋工者交談。一位25歲的年輕人告訴記者，他在杭州已經(jīng)有一份工作，但月工資只有2500元。“我在杭州租房子每月就要付800元，還要吃飯，還要找女朋友，這點錢根本不夠花銷。我必須找一份工資更高的工作，3800元是我的心理底線，有4500元一月更好�！边@位小伙子高中畢業(yè)，眼下在一個小區(qū)當保安，正在學開車，還沒有拿到駕駛證。
向往大城市的生活而離土離鄉(xiāng)，卻無法應對大城市高成本的生活水平；希望得到較高的工資報酬，卻缺乏獲取高薪的技能。越來越多的農(nóng)村進城青年成為“城漂一族”。
C、解決用工荒需要良方
國務院發(fā)展研究中心研究員李佐軍博士向媒體表示，用工荒現(xiàn)象，是相應的勞動力需求和供給兩方面作用的結(jié)果。一方面，中國經(jīng)濟長期以來的高速增長使勞動力的需求持續(xù)增長；另一方面，因為計劃生育政策，中國80后的新生代勞動力數(shù)量減少，國家對農(nóng)村優(yōu)惠政策的增加和中西部經(jīng)濟發(fā)展速度的加快使農(nóng)民外出務工的機會成本增加。李佐軍認為，用工荒現(xiàn)象是社會進步的表現(xiàn)，說明我國的城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場開始接軌，全國統(tǒng)一的勞動力市場開始逐步推進。在勞動力高速流動的時代，農(nóng)民的選擇更多。這對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。李佐軍博士表示，用工荒，在很大程度上是結(jié)構(gòu)性的問題。中國需要改善現(xiàn)有的勞動力市場，使其能夠迅速地適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。同時要在社會保障、福利待遇等方面促進農(nóng)民工的權(quán)利保障，讓農(nóng)民工受到尊重，融入城市。有了這些權(quán)利保障，有了更好的工資待遇，才會增加對勞動力的吸引力。
多位接受記者采訪的專家學者表示，緩解“用工荒”與“求職難”的矛盾，應該把解決“求職難”放在首位。應進一步出臺相關(guān)促進就業(yè)政策，例如應屆高校畢業(yè)生創(chuàng)辦個體工商戶的免收行政事業(yè)性收費，對于開辦個體工商戶或企業(yè)的當?shù)馗咝．厴I(yè)生，如果自籌資金不足，方便申請小額擔保貸款，經(jīng)營項目屬于微利的，可享受貸款貼息。此外，還應繼續(xù)放寬落戶政策，各城市還可以列出緊缺人才的“清單”，給這類行業(yè)工作的人才提供落戶的“綠色通道”等。
筆者了解到，目前，國家對農(nóng)民工、大學生、困難群體等創(chuàng)業(yè)已經(jīng)出臺了一系列扶持政策，其中包括：對初創(chuàng)企業(yè)，允許注冊資金分期到位；允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所；從事個體經(jīng)營的，自工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費；從事個體經(jīng)營，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔保貸款，額度最高不超過5萬元（高校畢業(yè)生為10萬元），從事微利項目的，可按規(guī)定享受財政全額貼息；自2011年1月起，從事個體經(jīng)營者，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；從2011年1月1日至12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅……
但更多的專家學者卻表示，要從根本上解決我國用工荒的難題，提高勞動力素質(zhì)已是當務之急。他們認為，用工荒主要是技工荒。
說來難以致信，我國大學生初次創(chuàng)業(yè)成功率僅為2.4%。杭州東部軟件園董事長宋小春告訴筆者，軟件園每年要招收許多應屆大學畢業(yè)生，但一到崗就適應崗位工資的很少，企業(yè)很無奈地要給他們補課，一補崗位技能，二補核心價值觀。他說，改革開放，國家經(jīng)濟總量上去了，但人的素質(zhì)沒有提高。高校教學與社會就業(yè)沒有無縫對接。
中國工程院常務副院長潘云鶴院士多次大聲疾呼：中國需要大量的工程師。他表示，短缺工程師目前已傳完全球性的難題。全球近40%的雇主難以在市場上找到合適人才填補空缺，最缺的前三名是業(yè)務代表、工程師、技術(shù)人員。本報記者了解到，國家已經(jīng)對此作出規(guī)劃：2011至2020年，我國計劃新培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬人。
有識之士認為，通過職業(yè)培訓提高勞動力的技能，使他們能夠達到企業(yè)用工的技術(shù)要求，這是大范圍解決用工荒的主要通道。由于歷史的原因，我國適齡勞動力中的低學歷人口比例還較高。杭州市教育局等部門組成的聯(lián)合課題組的調(diào)查顯示,杭州市19至59歲的人數(shù)為348萬,其中初中及初中以下學歷者占57.37%。這一人群的求職必然受到文化和技能的限制。
中國民辦高等教育專業(yè)委員會副秘書長、浙江新世紀教育聯(lián)盟黨委書記兼總校長俞建明告訴筆者，目前，我國職業(yè)培訓的覆蓋面還比較窄，相當一部分勞動者沒有接受過正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓制度，通過多種渠道和途徑開展職業(yè)培訓，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展的需求。俞建明介紹說，“十一五”期間，國家用于職業(yè)培訓的經(jīng)費達230億元。從2011年起，將進一步拓展和完善職業(yè)培訓補貼政策，加大對職業(yè)培訓的資金投入，逐步提高職業(yè)培訓支出比重。2009年起，團中央與人力資源和社會保障部聯(lián)合實施進城青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓項目，分期分批培訓進城青年農(nóng)民工20萬名，大部分已順利就業(yè)。
日前，筆者參加了一項特殊的交流洽談會：洽談會的一方是浙江河南商會組織的40多家企業(yè)，另一方是浙江新世紀教育聯(lián)盟等20余家教育機構(gòu)。河南是勞動力資源大省，近年來，河南勞務輸出人數(shù)逐年增加。目前，河南省外出務工人員總數(shù)突破2300萬人，其中有1200多萬人在外省務工（到浙江務工的超過80萬），年勞務收入1800億元，占農(nóng)民人均純收入的50%以上。浙江是用工大省，但務工人員隊伍不穩(wěn)定，整體文化技能素質(zhì)偏低，已經(jīng)成為制約浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。
中國民辦高等教育專業(yè)委員會副秘書長俞建明在會上表示，作為浙江河南商會的戰(zhàn)略合作伙伴，以及在杭州的專業(yè)培訓機構(gòu)，浙江新世紀教育聯(lián)盟對豫籍務工人員作了鄭重承諾：將為來浙務工的河南籍人士提供免費上崗前培訓、職業(yè)技能證書培訓和在浙工作期間的轉(zhuǎn)崗前培訓；為來浙務工具有初中、高中學歷的河南籍人士提供免費的技能+學歷“雙證制”培訓，與河南各級各類學校開展培訓合作，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的無縫對接；為更好地滿足企業(yè)用工需求，聯(lián)盟可根據(jù)企業(yè)要求設定培訓項目，實行訂單培訓，增強培訓的針對性和有效性，亦可選派優(yōu)秀教師到民工集中的企業(yè)授課，使河南籍民工真正做到務工、學習兩不誤；此外，新世紀教育聯(lián)盟也鼓勵河南籍優(yōu)秀民工在浙江創(chuàng)業(yè)，并在大學生創(chuàng)意園為河南創(chuàng)業(yè)民工免費提供注冊辦公場所。俞建明告訴筆者，浙江各級政府已經(jīng)加大了對民工培訓的支持力度，只要民工愿意，并且能夠持之以恒，順利通過考試，就能夠拿到技能和學歷雙證書。有了這“兩證”，找一份自己滿意的工作應該不會太難。
杭州市2009年以來推出了成人“雙證制”教育培訓項目，把進城務工人員、失地農(nóng)民、低學歷市民等弱勢群體為培訓對象，政府買單來提升這一群體的職業(yè)、文化素養(yǎng)，進而構(gòu)建杭州市民的終身教育體系�！半p證制”教育培訓經(jīng)費由市、區(qū)(縣、市）兩級政府分擔，列入市、區(qū)（縣、市）財政年度預算。凡杭州城區(qū)勞動年齡段常住居民學歷未達高中的,可領(lǐng)取1200元用于培訓。為鼓勵他們學習,杭州市還規(guī)定,凡獲得證書者,政府給于500元的獎勵。據(jù)介紹,截至目前,杭州已有7萬余人參加培訓,2.4萬余人通過職業(yè)資格證書培訓、文化課培訓考試,達到成人“雙證制”學歷教育畢業(yè)規(guī)定要求,取得畢業(yè)證書。有1500余人取得肄業(yè)證書。另有2萬余名學員將于今年年底前畢業(yè)。杭州市計劃每年培訓2萬人,到2015年培訓10萬人。
專家認為，實施成人免費教育,體現(xiàn)的是教育公平,而結(jié)果是提高了勞動者的素質(zhì)，從根本上解決用工荒的難題。這是利用教育手段促進社會和諧,讓弱勢群體有機會共享改革成果。