圖為對流動人口具有包容性的芬蘭首都赫爾辛基街道一景。記者 趙長春 攝

    芬蘭地處北歐，是一個只有540萬人口的小國。近年來隨著外國移民，特別是鄰國俄羅斯和愛沙尼亞移民涌入，外來人口已接近20萬，占其總人口的3%。面對外來人口帶來的諸多問題，芬蘭制定了《移民融入法》和相關政策規(guī)劃，幫助移民盡快融入當?shù)厣鐣��?/P>

　　因勞動力短缺歡迎外來移民

　　芬蘭內(nèi)政部移民司官員松婭·海麥萊寧向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，目前約有20萬有外國背景的人住在芬蘭。移民群體主要來自鄰國俄羅斯(約4萬人)、愛沙尼亞(約3萬人)和瑞典(約1萬人)。此外，還有來自索馬里(約6000人)、伊拉克和阿富汗(各約3000人)的難民和尋求庇護者。
　　上世紀90年代初，芬蘭政府出于人道主義原因，接受難民及尋求庇護者，開始有大批外國人進入芬蘭。而目前，約30%的移民來芬蘭是為了家庭團圓；第二大群體是學生，占移民人口的25%；第三大群體是來工作的人，約占20%；還有就是難民和尋求庇護者，約占10%。
　　芬蘭政府移民政策的出發(fā)點是歡迎移民，重點是引進有技能的勞動力移民，以填補國內(nèi)的勞動力短缺。同其他歐盟國家一樣，芬蘭正面臨人口老齡化困擾。二戰(zhàn)后生育高峰出生的人接近退休年齡，將有很多人在未來幾年退休，需要外來移民不斷加以補充。目前在服務行業(yè)，很多公交車司機和護士都是外來移民。
　　松婭·海麥萊寧說，芬蘭政府目前正在采取更為有效和積極地融入政策，確保那些來到芬蘭永久或長期居住的外來移民更好地融入芬蘭當?shù)厣鐣��?/P>

　　制定移民融入法建立多語種信息庫

　　早在1999年，芬蘭就制定了《移民融入法》，規(guī)定為剛到芬蘭的外來移民提供盡可能多的用其母語發(fā)布的各種信息，幫助他們了解自己的權利和義務等。
　　根據(jù)《移民融入法》規(guī)定，每名外國移民在到芬蘭的最初三年中，可以到當?shù)氐穆殬I(yè)介紹所，在就業(yè)顧問的幫助下，或到社會保障機構，在社會工作者的幫助下，制定一份“融入社會計劃書“。此外，根據(jù)《移民融入法》及芬蘭憲法，在芬蘭居住超過兩年的移民，就能擁有參與地方選舉的權利。
　　2011年9月，新版《移民融入法》開始生效，進一步規(guī)定，要讓每個人都能與職業(yè)介紹所以及地方政府有關部門的人員見面，獲得初步服務。還規(guī)定，每個地方政府均需制定融入政策規(guī)劃及措施，確保各城鎮(zhèn)的職業(yè)介紹所及所有居民歡迎移民，并幫助他們找到融入芬蘭社會的方式。
　　此外，芬蘭內(nèi)政部、教育部和社會保障機構還共同出資，專門建立了信息庫，為住在芬蘭或打算移居芬蘭的移民提供信息服務。該信息庫網(wǎng)站用芬蘭語、瑞典語、英語、俄語、愛沙尼亞語、法語、索馬里語、阿拉伯語等15種不同語言發(fā)布關于芬蘭社會的綜合信息，包括關于居留許可、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障服務以及芬蘭社會、文化、宗教及業(yè)余生活等基本信息，幫助移民安家落戶。

　　為外來移民提供語言和技能培訓

　　外來移民容易受到種族歧視和不公正的對待，這在西方國家是普遍存在的現(xiàn)象。盡管芬蘭的憲法、勞動合同法和男女平等法都明文禁止各種歧視行為，保障人們在尋找工作時不因為膚色、國籍而受到歧視，但芬蘭雇主常以芬蘭語語言能力欠缺為由，拒絕外來移民求職者。目前，芬蘭全國的失業(yè)率為7%至8%，而移民的失業(yè)率是這個數(shù)字的3至4倍，即25%至30%。外來移民主要從事低薪行業(yè)，如餐館服務、清潔、公交車司機、地鐵司機和護理等服務行業(yè)。
　　為落實外來移民的安頓工作，消除不平等歧視，解決移民就業(yè)問題，芬蘭政府于2001年3月通過了一項反對種族歧視的行動計劃，以保證外來移民在工作中享受平等待遇。
　　海麥萊寧說，學習芬蘭語是外來移民融入芬蘭的關鍵一步�！胺姨m語不是一種容易學的語言。我們要為新來芬蘭的移民提供與融入芬蘭社會有關的培訓，關鍵是語言培訓。每個來芬蘭的人，無論是難民、尋求庇護者、移民都能免費得到這種培訓，要幫助他們找到工作或自己創(chuàng)業(yè)�！�
　　在芬蘭有關當局采取各種就業(yè)措施，許多外來移民經(jīng)就業(yè)培訓后順利進入當?shù)貏趧恿κ袌�。目前，移民在芬蘭創(chuàng)辦的公司也開始增多。