巴西國(guó)內(nèi)因地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口是個(gè)老話題。自上世紀(jì)六、七十年代巴西逐步走上城市化道路以來(lái)，農(nóng)村人口不斷從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向位于東南沿海的圣保羅和里約州，使得這兩個(gè)州人口快速膨脹至全國(guó)人口的近30%。巴西政府對(duì)于流動(dòng)人口沒(méi)有專項(xiàng)管理，對(duì)流動(dòng)人口缺少跟蹤統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)才出臺(tái)一些舉措，改善了流動(dòng)人口生存環(huán)境。
巴西公共政策中不存在“流動(dòng)人口”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，巴西沒(méi)有建立流動(dòng)人口登記制度，人口在巴西國(guó)內(nèi)的流動(dòng)和遷徙不受約束，公民離開(kāi)家鄉(xiāng)到別處定居工作，無(wú)須向政府機(jī)構(gòu)匯報(bào)或登記。里約市政府秘書(shū)維克托·馬爾蒂諾對(duì)記者說(shuō)，巴西各級(jí)政府無(wú)法動(dòng)態(tài)跟蹤人口流動(dòng)的具體去向，因此無(wú)從對(duì)癥下藥，這也給各地方政府和聯(lián)邦政府實(shí)施相關(guān)管理帶來(lái)困難。
里約市社會(huì)救助局一官員對(duì)記者說(shuō)，該機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是所有意義上的低收入人群，同全國(guó)各地一樣，并無(wú)針對(duì)流動(dòng)人口的扶助政策。也就是說(shuō)，“流動(dòng)人口”這個(gè)概念在巴西公共政策領(lǐng)域是不存在的。
巴西沒(méi)有專為流動(dòng)人口定制的公共政策，有歷史原因。它是一個(gè)多種族長(zhǎng)期雜居的國(guó)家，從數(shù)百年前奴隸制時(shí)期便是如此。如今，巴西注重在社會(huì)中消除包括性別、膚色、社會(huì)階層和地域的歧視。雖然歧視現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在，但無(wú)論從法律還是公民意識(shí)上來(lái)說(shuō)，各城市對(duì)外來(lái)人口的包容度較大。
“工作再努力也難得到跟當(dāng)?shù)厝艘粯拥男剿?/STRONG>
記者在采訪中遇到30年前來(lái)里約熱內(nèi)盧打工的盧西亞諾·羅德里格，從他的甘苦經(jīng)歷中可以窺見(jiàn)巴西外來(lái)人口管理措施的得與失。
現(xiàn)年47歲的羅德里格出生在巴西東北部伯南布哥州的一個(gè)貧困家庭，30年前來(lái)到里約熱內(nèi)盧市，一直靠給小區(qū)當(dāng)看門(mén)人為生。他在新城市娶妻生子，現(xiàn)在是兩個(gè)孩子的父親。
羅德里格剛到里約時(shí)，很長(zhǎng)一段時(shí)間借住在貧民窟3平方米的小隔間里。他說(shuō)：“外地人到里約，如果沒(méi)錢(qián)又沒(méi)人投靠，只能流落街頭。夜宿街頭容易被搶，生命安全得不到保障，只能靠自己撐過(guò)最初的日子。有些人忍受不了饑餓和寒冷，加入犯罪集團(tuán)�！彼f(shuō)，里約本地人不愿從事繁重勞動(dòng)，但教育程度的區(qū)別使得外地人再努力也很難獲得跟當(dāng)?shù)厝艘粯痈叩男剿?BR> 羅德里格說(shuō)，外地學(xué)齡兒童失學(xué)的有很多，他們成天無(wú)所事事，看不到未來(lái)，很容易去做壞事。他認(rèn)為，政府應(yīng)有所作為，而不是簡(jiǎn)單粗暴地把這些孩子關(guān)進(jìn)收容所。此外，目前對(duì)流動(dòng)人口中的殘疾人群體，政府的政策不健全，落實(shí)也不到位。
私人診所會(huì)員服務(wù)使基本醫(yī)療有了保障
讓羅德里格感到欣慰的是，他攜家人參加了私人診所會(huì)員服務(wù)，基本醫(yī)療有了保障，每人每月繳納30雷亞爾(約合17美元)的固定會(huì)費(fèi)，就診時(shí)只需自付一半費(fèi)用，類似于私營(yíng)的醫(yī)療保險(xiǎn)�！胺窃\所會(huì)員必須等待漫長(zhǎng)的90天才能領(lǐng)到檢查結(jié)果，而會(huì)員只要3天�！绷_德里格一家四口每月繳納120雷亞爾，還算可以承受，“要是人再多就吃不消了。而且配藥要到街頭的藥店去，這筆費(fèi)用不小”。
多年的經(jīng)驗(yàn)告訴羅德里格，去公立醫(yī)院看病絕非上策。里約市內(nèi)有不少公立醫(yī)院，看病不用花錢(qián)，但公立醫(yī)院的弊病很明顯：醫(yī)療水平低下，就診效率低，人滿為患。為能掛上一個(gè)號(hào)，病人得連夜排隊(duì)，患者排隊(duì)時(shí)發(fā)病死亡的案例時(shí)有發(fā)生。
私人診所與公立醫(yī)院的一個(gè)共同點(diǎn)是，面對(duì)患者一視同仁，不會(huì)因?yàn)橥鈦?lái)人口而在醫(yī)療服務(wù)上打折扣，但前提是患者必須能夠出具詳細(xì)的病歷。問(wèn)題恰恰在于，流動(dòng)人口中的大多數(shù)人拿不出病歷和其他醫(yī)療證明，這客觀上阻礙了他們獲得平等的醫(yī)療服務(wù)。
“不去大城市打工也能致富”
巴西成功申辦世界杯和奧運(yùn)會(huì)后，里約市重點(diǎn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)治安進(jìn)行了治理與完善。里約聯(lián)邦大學(xué)社會(huì)學(xué)教授安東尼奧·佩雷拉說(shuō)，目前貧民窟的犯罪問(wèn)題正逐步得到解決，其居住條件也正在改善，外來(lái)人口的生活條件在客觀上也一并得到了提高。
事實(shí)上，背井離鄉(xiāng)到大城市謀生目前已不是巴西農(nóng)村人的最好出路。佩雷拉說(shuō)，最近的趨勢(shì)是，從農(nóng)村進(jìn)城的人沒(méi)有以往多了，甚至開(kāi)始出現(xiàn)流動(dòng)人口回流現(xiàn)象，這是因?yàn)楝F(xiàn)在北部各地工業(yè)逐步振興，就業(yè)機(jī)會(huì)增加、生活水平改善，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人在家同樣能致富。