在美國首都華盛頓國家記者俱樂部舉行的一次新聞發(fā)布會上，美國空軍網絡戰(zhàn)爭司令部的高級官員向新聞界闡述了網絡戰(zhàn)爭的理念。這是在現場拍攝的美國空軍網絡戰(zhàn)爭司令部的宣傳冊。記者 張巖 攝

    時下，互聯網空間正日益成為國際競爭的新焦點。美國、英國、德國等歐美發(fā)達國家已紛紛制定網絡安全國家戰(zhàn)略，參與爭奪全球網絡空間主導權。對于這一領域日趨激烈的競爭態(tài)勢，有專家指出，我國網絡空間的技術、行動能力和歐美發(fā)達國家相比，存在明顯差距，已經成為未來政治、經濟和軍事發(fā)展的重大隱患。應該在全球網絡空間主導權格局未定的情況下，積極參與競爭，以維護我國自身的權益。

　　我國網絡安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)

　　隨著歐美各國對網絡空間主導權的爭奪加劇，未來我國網絡安全面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，國際信息安全環(huán)境日趨復雜，西方加緊對我國的網絡遏制，并加快利用網絡進行意識形態(tài)滲透；另一方面，重要信息系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)的安全風險日益突出，信息安全網絡監(jiān)管的難度和復雜性持續(xù)加大。

　　第五空間：國家主權延伸的新疆域

　　國際社會普遍認為，網絡空間現已成為領土、領海、領空和太空之外的第五空間，是國家主權延伸的新疆域。當前，全球正處于網絡空間戰(zhàn)略的調整和變革時期，多個國家調整信息安全戰(zhàn)略，明確網絡空間戰(zhàn)略地位，并提出將采取包括外交、軍事、經濟等在內的多種手段保障網絡空間安全。美國明確提出將戰(zhàn)略威懾作為未來重點，聲稱保留使用所有必要手段的權力，對網絡空間的敵對行為作出反應。俄羅斯、英國、法國、德國等國家也都將網絡攻擊列為國家安全的主要威脅之一。可以預見，2012年全球新一輪網絡空間備戰(zhàn)將加快，網絡空間主導權的爭奪將更加激烈，世界將進入一個網絡爭霸的新時代。
　　近年來，西方媒體頻繁炒作“中國黑客威脅”，美、德、英、法等多國宣稱，中國黑客攻擊了其政府、軍隊等要害部門。2011年8月，信息安全公司“邁克菲”又發(fā)布報告稱，國際奧委會、聯合國秘書處、美國能源部實驗室等70多家公司、政府及國際組織遭受黑客攻擊，而源頭很可能就在中國。
　　外界普遍認為，為進一步遏制我國，今后一段時間內，美國勢必聯合西方盟友和一些國際組織、社會團體等，制定同盟內公認的網絡空間規(guī)則，擠壓我國的國際活動空間。
　　目前，互聯網已經成為西方價值觀出口到全世界的終端工具。在一些國家變革中，互聯網、手機媒體、Twitter、YouTube、Facebook等發(fā)揮了舉足輕重的作用。
　　隨著國民經濟對信息網絡和系統(tǒng)的依賴性增強，網絡安全成為關系經濟平穩(wěn)運行和安全的重要因素。當前，我國重要信息系統(tǒng)和工業(yè)控制系統(tǒng)多使用國外的技術和產品，這些技術和產品的漏洞不可控，使網絡和系統(tǒng)更易受到攻擊，致使敏感信息泄露、系統(tǒng)停運等重大安全事件多發(fā)，安全狀況堪憂。
　　據統(tǒng)計，我國芯片、高端元器件、通用協(xié)議和標準等80%左右依賴進口，防火墻、加密機等10類信息安全產品65%來自進口，2010年我國集成電路產品進口額為1569.9億美元，是最大宗單項進口產品。當前，針對重要信息系統(tǒng)和工業(yè)控制系統(tǒng)的網絡攻擊持續(xù)增多，一旦網絡攻擊發(fā)生將可能導致重要信息系統(tǒng)和工業(yè)控制系統(tǒng)等癱瘓，給我國經濟發(fā)展和產業(yè)安全等帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
　　更令人擔憂的是，經濟生產生活中的各類數據，目前有很大一部分通過互聯網傳播，但由于技術等因素限制，相關的重要經濟信息，對于外界來說，可以用“透明”二字形容。這對我國企業(yè)和整個國民經濟而言，都不是個好消息。一方面，國外競爭對手，可以方便地利用網絡獲取我國企業(yè)信息，在競爭中對我國企業(yè)進行打壓；另一方面，大量涉及我國經濟運行狀況的數據一旦被外界獲得，還有可能對部分行業(yè)甚至整個國民經濟造成潛在威脅。

　　彎道超車：加快網絡安全戰(zhàn)略轉型

　　對于我國目前面臨的網絡安全形勢，業(yè)內普遍認為不容樂觀，急需加快網絡安全戰(zhàn)略轉型。
　　目前，我國信息安全領域存在多頭管理現象，相關職能部門涉及多個部委和管理機構，部門之間職責界定不清晰，管理權限存在交叉。這不僅造成了決策權分散，也容易造成各個相關管理機構之間缺乏充分的溝通和協(xié)調，部門間作用發(fā)揮不均衡。
　　信息安全領域統(tǒng)一協(xié)調難度大，集中優(yōu)勢難以發(fā)揮，直接影響了我國信息安全工作的開展。當前，信息安全發(fā)展面臨著各種安全威脅，需要建立國家統(tǒng)一領導下的靈活的組織管理架構。
　　網絡安全的發(fā)展和未來爭取網絡主導權，需要技術和產業(yè)體系支撐，但當前我國信息安全技術和產業(yè)支撐能力不足。一方面，我國涉及信息安全核心技術的元器件、中間件、專用芯片、操作系統(tǒng)和大型應用軟件等基礎產品自主可控能力較低。據統(tǒng)計，銀行、民航、電力、鐵路、工業(yè)控制、裝備制造等國民經濟重要部門70%以上的信息設備來自國外，特別是關鍵芯片、核心軟件和部件嚴重依賴進口。進口的技術和產品不可避免地存在一定的安全漏洞和“后門”。
　　另一方面，我國網絡安全發(fā)展要保障基礎信息網絡、重要信息系統(tǒng)和工業(yè)控制系統(tǒng)等的安全，需要大量產品和技術支撐，但當前我國信息安全產業(yè)基礎薄弱，2010年產業(yè)規(guī)模僅為148.29億元，產品和技術研發(fā)能力弱，對網絡安全發(fā)展支撐不足。因此，加大我國互聯網產業(yè)規(guī)模和自主研發(fā)能力同樣是當務之急。
　　有專家指出，目前，互聯網產業(yè)正在進入移動互聯網時代，而各國也在積極部署下一代互聯網中。在整個產業(yè)更新換代的大背景下，我國有機會實現“彎道超車”。因此，在產業(yè)格局未定的局面下，應從戰(zhàn)略角度出發(fā)，出臺相應的產業(yè)扶持政策，鼓勵國內有實力的企業(yè)突破技術短板，逐步實現互聯網裝備制造的國產化。
　　同時，需要加大對我國互聯網基礎技術和關鍵技術研發(fā)的支持力度。加大對互聯網安全保障基礎技術研發(fā)的資金投入，加強高端通用芯片、操作系統(tǒng)、數據庫、中間件等基礎技術攻關，提高我國信息安全技術產品水平。加快突破云計算、物聯網、移動互聯網等新技術中的關鍵核心技術，形成擁有自主知識產權的安全產業(yè)鏈條。加快國產技術和裝備的應用推廣，在政府采購、信息系統(tǒng)等級保護等實施中，對國產技術和裝備應用提出要求，采取資金補貼等政策，激勵應用領域采用國產化的產品，逐步實現政府部門和重要領域國產化替代。

　　形成標準：構建信息安全立法框架

　　相關專家指出，要進一步完善我國信息安全法律體系，制定新的網絡信息安全法律，規(guī)范網絡空間主體的權利和義務，尤其在網絡犯罪、信息資源保護使用、信息資源和數據的跨國流動等方面加強立法，明確相關主體應當承擔的法律責任和義務，逐步構建起信息安全立法框架。
　　其次，要加快我國網絡信息安全標準制定。積極應對物聯網、云計算等新技術帶來的安全難題，加強相關標準規(guī)范制定；加快信息安全管理標準的制定和實施工作，盡早形成適合我國的信息安全管理標準體系。
　　第三，加強我國網絡信息安全人才隊伍建設。推動高等院校設立網絡信息安全一級學科，加強相關學科、師資隊伍建設，豐富信息安全教學資源，提高人才教育水平；加強大專院校與企業(yè)的合作，依托重點企業(yè)和相關課題，探索網絡信息安全人才培養(yǎng)機制；設立專項的信息安全人才培養(yǎng)基金，與各類培訓機構合作，積極開展信息安全人才社會化培訓。研究多種選拔機制，借鑒印度、美國、英國等對網絡人才的選拔方式，廣泛從民間選拔和搜尋網絡人才。
　　最后，還需要深化國際交流合作。積極參加國際社會有關網絡信息安全的討論，參與制定相關國際規(guī)則，規(guī)范信息和網絡空間行為，闡明我國對網絡敵對行為的態(tài)度，強調各國有責任和權利保護本國網絡空間和關鍵基礎設施免受威脅、干擾和攻擊破壞。同時，建立與國際社會的網絡信息安全重大威脅風險溝通機制，探索建立國家間、地區(qū)間應對信息安全重大突發(fā)事件的信息通報、快速處理的機制，加強信息安全事件應急處理中的交流合作。加強國際社會在打擊網絡犯罪等方面的合作，共同打擊網絡違法犯罪行為，打擊網絡恐怖主義。

　　網絡戰(zhàn)：新的對抗

　　2011年5月16日，美國出臺了由總統(tǒng)奧巴馬撰寫前言的戰(zhàn)略文件《網絡空間國際戰(zhàn)略報告》，首次清晰制定了美國針對網絡空間的政策，將網絡安全提升到與經濟安全和軍事安全同等重要的位置。對此，有專家指出，美國此舉意味著正式將網絡戰(zhàn)納入到國家安全體系中。未來，美國可能會率先利用網絡戰(zhàn)對敵對一方進行打擊。
　　同月，中國國防部新聞發(fā)言人耿雁生大校首次確認，解放軍已建立了網絡藍軍，目的是提高部隊的網絡安全防護水平和加強訓練。有專家指出，這意味著我國對網絡安全的高度重視，并已開始著手建設相應的安全體系。
　　公開數據顯示，截至2011年上半年，中國有網民4.85億，位居世界第一。隨著中國用戶越來越頻繁地使用互聯網，大量國家和個人信息匯集互聯網，大量資源投入互聯網，生產生活也日益依賴互聯網。網絡安全業(yè)越來越關系到國家和個人的安危。
　　然而，中國目前的網絡環(huán)境卻令人心驚。2010年，中國監(jiān)測到48萬個木馬控制端，其中有22.1萬個位于境外；13782個僵尸網絡控制端，其中6531個在境外；中國政府網站被篡改4635次，包括國防部、水利部、國土資源部、最高人民檢察院等政府機構網站。到2011年上半年，中國網民中有過賬號或密碼被盜經歷的達到1.21億人，幾乎每四個人中就有一個曾經中招。遭到釣魚網站侵襲的網民達1.53億人次，造成的直接經濟損失至少在百億級別。
　　目前，歐美等發(fā)達國家已意識到網絡安全的重要性，并紛紛展開部署。
　　2010年5月美軍建立網絡司令部，據稱至少有3000名信息戰(zhàn)專家和八萬名以上從事網絡戰(zhàn)、電子戰(zhàn)的人員，已研制出的網絡武器(如木馬病毒)超過2000種。2011年5月，白宮發(fā)布《網絡空間國際戰(zhàn)略》，宣稱美國將使用一切必要手段防御至關重要的網絡資產，像對待其他任何威脅一樣，對網絡空間的敵對行為作出反應，并保留訴諸武力的權利。7月美國再次發(fā)布《網絡空間行動戰(zhàn)略》，為其“防御”制定行動指南。新戰(zhàn)略包括進一步將網絡空間列為與陸、海、空、太空并列的“行動領域”，變被動防御為主動防御，實際上明確了美國的網絡戰(zhàn)進攻思想。
　　隨著網絡戰(zhàn)的不斷應用，其殺傷力讓人側目。據美國媒體披露，2011年3月利比亞戰(zhàn)爭初期，美國曾準備對利比亞發(fā)動網絡襲擊，侵入利比亞政府的電腦網絡，截斷其軍事通訊聯系，干擾或阻斷其預警雷達正常信息收集，防止其發(fā)射導彈。但后來考慮到這可能引起俄羅斯等國效仿，最終作罷。
　　盡管在利比亞美國最終沒有讓網絡戰(zhàn)大出風頭，但卻堅定了其進一步發(fā)展網絡戰(zhàn)的決定。2011年9月，美國國防部長帕內塔表示，美國和澳大利亞計劃將網絡戰(zhàn)納入兩國簽署的“共同防御條約”，以應對未來戰(zhàn)爭的需求。同年12月，23個北約成員國和6個伙伴國舉行代號為“2011網絡聯盟”的演習。部分軍事分析家認為，這種在已有同盟基礎上的網絡戰(zhàn)合作將是2012年的主導，歐美等發(fā)達國家將對網絡戰(zhàn)更加重視，并有可能以此作為打擊對手的全新武器。

　　網絡空間主導權爭奪加劇

　　隨著各國對網絡戰(zhàn)的重視，相應的網絡空間主導權也就成為“兵家必爭之地”。
　　2011年11月1日國際網絡大會在倫敦開幕，80個國家的高級代表與會，這是迄今最大規(guī)模的網絡安全會議。
　　此次大會成為歐美俄等大國激烈角逐網絡安全主導權的舞臺。會上，俄代表團力促通過聯合國框架內的互聯網行為準則，并力推俄安全會議與外交部聯合擬定的《信息安全構想》。但美英等國卻千方百計地予以阻撓。
　　倫敦網絡大會是英國外交大臣黑格在當年2月份慕尼黑安全會議上提出倡議的。他認為，來自網絡的威脅正變得愈加危險和尖銳，如果聽任虛擬空間的自由發(fā)展，重大沖突將不可避免。他呼吁制訂所有國家都必須遵守的網絡行為準則。
　　從80個國家的高級代表與會這一事實可以看出各國對這一問題的重視。會上，美國國務卿希拉里作了主旨發(fā)言，而部分歐美國家首腦和互聯網企業(yè)巨頭也悉數到場。
　　莫斯科起初對英國的倡議冷淡看待，但最終決定不漠視英國的倡議，并采取了先發(fā)制人的手法——率先公布自己的網絡行為準則和安全構想。
　　2011年9月，俄羅斯、中國、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國駐聯合國代表在第66屆聯大上提出確保國際信息安全的行為準則草案。這份文件呼吁與“散布旨在宣揚恐怖主義、分離主義和極端主義或破壞其他國家政治、經濟和社會穩(wěn)定的信息”作斗爭。
　　之后，52個國家的情報與強力機構首腦聚集俄羅斯葉卡捷琳堡，俄安全會議和外交部聯合起草的《聯合國確保國際信息安全公約草案》提交會議討論。這份18頁的文件禁止把網絡用于軍事目的或顛覆他國政權，但仍為各國政府保留了很大的在國家局域網內的行動自由。
　　俄外交部消息人士說：“我們首先開火，實際上已從西方手中搶過了主導權。全世界只討論我們的準則，英國人不得不修改大會議題。”
　　華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心專家詹姆斯·劉易斯承認：“大會議題被俄擾亂了。因此主要任務是阻止它們的建議獲得通過�！彼�說，美國及其伙伴計劃在討論準則匯編時首先集中于打擊網絡犯罪、侵犯著作權和黑客行為，并認為這些領域的主要威脅來自俄羅斯和中國。
　　不過，大會主辦方在會議期間也采取了對俄羅斯的反措施：在所有會議單元中，唯有“國際安全”這一單元不對外開放。據知情人士稱，閉門討論異常激烈。
　　希拉里的創(chuàng)新顧問阿列克·羅斯還在莫斯科國際關系學院發(fā)表演講時指出，美國堅決反對　“任何人阻撓普通用戶互相自由交流”，即便是為了保護國家利益。
　　在本次大會前后，美國白宮網站還陸續(xù)公布了“國家信息安全綜合倡議”。12條具體倡議強調了如何強化對風險管理，在聯邦政府信息基礎設施內安置反情報搜集的系統(tǒng)，定義和發(fā)展持續(xù)的威懾戰(zhàn)略與項目，林林總總的倡議中，安全名義籠罩之下的強化管理取向，一覽無遺。此等戰(zhàn)略，一如埃里森·鮑威爾(Alison　Powell)在其博客題目中指出的：希拉里(卡梅倫)悖論在于在國外要求信息自由流動，在國內進行壓制。顯然，如果真的希望治理全球網絡空間，并且讓盡可能多的行為體從網絡空間的發(fā)展中獲益，那么首先需要克制、調整乃至放棄的是基于國家中心主義的短視、基于西方中心主義的傲慢以及被追逐剩余價值所驅動的貪婪。就這點來看，一切才剛剛開始。