針對眾多煤炭巨頭“圈而不開”、“多圈少采”的現(xiàn)狀，從去年開始，新疆接連出臺(tái)措施，治理“資源圈地”行為，迫使企業(yè)“動(dòng)真格”，兌現(xiàn)入駐前關(guān)于投資建設(shè)煤電、煤化工項(xiàng)目的承諾。但一些人士和專家認(rèn)為，在目前國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策“從緊”的情形下，自治區(qū)單靠治理企業(yè)圈占資源，而不調(diào)整相對超前的新疆煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，很難破解準(zhǔn)東這片“地下煤�！钡拈_發(fā)僵局。
　　2011年10月，新疆公布《自治區(qū)煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定》，要求今后在新疆開采煤炭資源的企業(yè)須繳納煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)，其中每噸動(dòng)力煤15元，焦煤及配焦用煤20元；開采煤炭資源用于疆內(nèi)煤電、煤化工等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)按照上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%收取。
　　這一規(guī)定明確提出，“探礦權(quán)人領(lǐng)取勘查許可證6個(gè)月內(nèi)未開展勘查工作或未完成自治區(qū)規(guī)定的最低勘查投入的，將吊銷勘查許可證；采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證一年內(nèi)未開工建設(shè)的，也將被吊銷采礦許可證。”這意味著新疆開始采取措施，對煤炭開發(fā)“圈而不探”、“圈而不采”的行為進(jìn)行治理。
　　然而，自治區(qū)發(fā)改委、煤炭廳，甚至自治區(qū)人大都拒絕就此問題接受記者采訪；無獨(dú)有偶，幾乎所有在準(zhǔn)東地區(qū)投資的煤炭企業(yè)對此也都諱莫如深，避而不談。一位不愿具名的某煤炭企業(yè)駐疆高管表示，他所在的企業(yè)，在加大能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資方面已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但他同時(shí)承認(rèn)，眼下就投入巨資發(fā)展煤電、煤化工的項(xiàng)目，各方面條件顯然還不夠成熟。
　　準(zhǔn)噶爾盆地是我國第二大內(nèi)陸盆地，盆地東部正在規(guī)劃建設(shè)的準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶，橫跨昌吉回族自治州的4個(gè)縣市。這里煤層厚，埋藏較淺，易于開采，開發(fā)潛力很大，僅準(zhǔn)東煤電煤化工工業(yè)園，已探明煤炭儲(chǔ)量就達(dá)190億噸，豐富的煤炭資源吸引了國內(nèi)煤炭企業(yè)巨頭紛至沓來，參與開發(fā)。
　　然而，迫切希望從能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中獲益的地方政府不久卻發(fā)現(xiàn)，招商引資來的企業(yè)巨頭并不急于開發(fā)，這讓他們頭痛不已。吉木薩爾縣一位領(lǐng)導(dǎo)干部慨嘆道：“質(zhì)量好、容易開采的資源，基本上被外來企業(yè)瓜分完了，而他們卻再也不提當(dāng)初與自治區(qū)簽訂的協(xié)議，現(xiàn)在的情況是有煤的人不開發(fā)，想開發(fā)的人沒煤。”
　　進(jìn)入新疆的大企業(yè)幾乎都是以煤電、煤化工作為獲得資源開發(fā)權(quán)的最重要理由。而如今，除了原煤的開采和外運(yùn)，絕大多數(shù)能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目還處于“論證階段”，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這種情形在準(zhǔn)東地區(qū)尤為明顯。自治區(qū)煤炭廳一位負(fù)責(zé)人稱，大企業(yè)大集團(tuán)的“圈地”行為，已使新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難境地。
　　盡管新疆治理“資源圈地”的措施嚴(yán)厲，但一些專家和人士認(rèn)為，由于國家對于煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，新疆煤電、煤化工等煤炭產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)項(xiàng)目，在短期之內(nèi)仍不會(huì)有大的突破，只能還是地方政府一廂情愿的“發(fā)展沖動(dòng)”。
　　自治區(qū)政府專家顧問團(tuán)成員、新疆化工設(shè)計(jì)研究院原總工程師王龍經(jīng)說，按照自治區(qū)的規(guī)劃，要求企業(yè)上馬的煤化工項(xiàng)目主要是煤制油、煤制天然氣等，但國家根據(jù)整體能源戰(zhàn)略布局，對新疆報(bào)批的煤制油和煤制天然氣規(guī)劃，除了伊犁河谷的煤制天然氣工程之外，還沒有批過一個(gè)類似的項(xiàng)目。
　　企業(yè)反映，由于距華東、華南等目標(biāo)市場路途遙遠(yuǎn)，出疆鐵路、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，新疆的煤炭、電力難以外輸，而本地市場空間狹小，煤化工產(chǎn)品和電力本地?zé)o法消化，這都是新疆煤炭資源開發(fā)的主要制約因素。
　　2010年11月，新疆與西北電網(wǎng)750千伏正式聯(lián)網(wǎng)，至今，一年多時(shí)間內(nèi)，疆電外送累計(jì)達(dá)到30.39億千瓦時(shí)，也僅僅相當(dāng)外送電煤103萬噸，相比新疆現(xiàn)有產(chǎn)能來說，幾乎可以忽略不計(jì)。專家分析，按照自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2020年，全疆煤炭產(chǎn)能每年將超過6億噸，但根據(jù)目前相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自治區(qū)在現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能1.4億噸的時(shí)候，本地消耗量每年不超過7000萬噸，通過河西走廊外運(yùn)也就才2700萬噸，還有近4000萬噸的產(chǎn)能尋找不到出路。
　　去年國家能源局正式批準(zhǔn)啟動(dòng)哈密至鄭州±800千伏高壓直流外送輸電工程前期工作，準(zhǔn)東至重慶的±1100千伏的特高壓線路也正在規(guī)劃之中，但一條正負(fù)1100KV的特高壓線路，年輸電容量不過1000萬千瓦，每年消耗的煤炭也不過3000萬噸。對于準(zhǔn)東地區(qū)煤炭企業(yè)動(dòng)輒上千萬噸的產(chǎn)能規(guī)劃來說，靠幾條特高壓線路能否承載大量消化煤炭產(chǎn)能的希望，還有待觀察。
　　鑒于全國和新疆煤炭的產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，一些專家建議，國家宜通盤考慮，盡快明確新疆作為我國煤炭資源后備基地的地位，根據(jù)環(huán)境承載力重新規(guī)劃準(zhǔn)東地區(qū)的煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)，做到適度開發(fā)，這樣才有可能防止地方的“發(fā)展沖動(dòng)”加劇產(chǎn)能過剩和高耗能產(chǎn)業(yè)帶來的高污染，同時(shí)避免企業(yè)對煤炭資源的低層次開發(fā)、低水平利用，緩解當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。
　　周�；暾f，煤化工、煤電都是高耗水產(chǎn)業(yè)，而準(zhǔn)東地區(qū)幾乎沒有地表水，附近雖然有一個(gè)水庫，但每年能用于開發(fā)準(zhǔn)東的水，最多不超過12億立方，按照這里的規(guī)劃規(guī)模，水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本無法承載目前規(guī)劃的諸多項(xiàng)目，這還沒把恢復(fù)生態(tài)的用水量算進(jìn)來，因此，準(zhǔn)東地區(qū)的開發(fā)，必須“量水而為”、適度開發(fā)。
　　針對當(dāng)前準(zhǔn)東地區(qū)已開采煤礦的現(xiàn)狀，王龍經(jīng)、周�；甑葘＜艺J(rèn)為，新疆決不能再走內(nèi)地先開發(fā)、后治理的老路，在煤炭資源的開發(fā)利用上更要重視環(huán)境保護(hù)，因此，有必要建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。目前，在新疆每銷售一噸煤，企業(yè)上繳的資源稅只有2元。周海魂等專家提出，有必要提高煤炭企業(yè)過低的資源稅率，迫使企業(yè)控制產(chǎn)量、提高煤炭回采率，避免資源浪費(fèi)。或者以資源的占有量來征稅。此外，煤礦開發(fā)中，企業(yè)承諾恢復(fù)環(huán)保的費(fèi)用只占到總投資的2%。周�；暾J(rèn)為，在自然環(huán)境極端脆弱的準(zhǔn)東地區(qū)，生態(tài)恢復(fù)成本高昂，2%遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且這些環(huán)保費(fèi)用目前由企業(yè)自己掌握，是否真的財(cái)盡其用很難保證。他建議，今后這筆費(fèi)用應(yīng)該由政府掌握或者在環(huán)保部門的監(jiān)督下使用。