“2010年中國近六成捐款流入政府、慈善會及紅會系統(tǒng)中，只有1.3%的捐款到了慈善會之外的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和福利院，而即使在這1.3%的捐款接收部門中，仍不排除有政府背景的公益組織。”網(wǎng)上曝出的這則新聞日前引發(fā)廣泛關(guān)注，就此，記者采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人，并就《2011中國慈善捐助報告》采訪了發(fā)布者中民慈善捐助信息中心。

    民政部門在特定情況下可以接收救災(zāi)捐贈

    目前，民政部只有各級民政部門接受捐助的數(shù)字，尚未建立起面向全社會所有捐助行為的監(jiān)測和統(tǒng)計。據(jù)民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，但是劃分對比方式不盡合理。實際上，在所有接受捐贈的主體中，各類基金會接收捐贈占比最大，為全國總額的34.8%；慈善會系統(tǒng)次之，為22%；民政部門占比為20.6%；除民政部門外的各級黨政機關(guān)、人民團(tuán)體占比8.97%；紅會系統(tǒng)占比為6.68%。此外，其他社團(tuán)、民非組織、福利院以及文體衛(wèi)生機構(gòu)等也占有一定的比例。
    民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，民政部門在特定情況下可以接收救災(zāi)捐贈，2010年度我國自然災(zāi)害多發(fā)，社會捐贈數(shù)量相對較大，客觀上使得民政部門接收的社會捐贈較多。

    民間公益組織面臨兩極分化

    中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平認(rèn)為，政府對注冊的民間公益慈善組織的政策越來越趨向公平，政府背景的公益慈善組織一家獨大的局面正在被打破，但民間公益組織的發(fā)展也面臨著兩極分化的問題，專業(yè)化能力、治理能力、公信力比較強的民間公益組織不斷壯大，另一些基層民間公益組織則日益生存困難。劉佑平認(rèn)為，總體而言，與發(fā)達(dá)國家成熟的公益組織相比，目前我國公益慈善事業(yè)整體上還處于初級階段，大約還有三四十年的差距。

    公益組織距建立社會公信力目標(biāo)尚遠(yuǎn)

    民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，總體看來，大部分公益組織能規(guī)范運作和履行基本的信息公開義務(wù)，但是由于種種原因，與捐贈人、社會公眾的要求還有不小差距。
    對此民政部將重點做好以下幾方面工作： 一是完善公益慈善組織法規(guī)體系。推動《慈善事業(yè)法》出臺；推動《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》盡快完成修訂。針對公益慈善組織在捐贈接收管理使用、保值增值、與營利領(lǐng)域的合作環(huán)節(jié)中的問題，即將出臺具體政策進(jìn)行規(guī)范。還將制定和完善公益慈善組織的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則。二是優(yōu)化公益慈善組織發(fā)展環(huán)境。鼓勵公益組織數(shù)量增長，根據(jù)差異化的社會需求引導(dǎo)其不斷豐富門類；引導(dǎo)其進(jìn)入社會服務(wù)和社會發(fā)展領(lǐng)域；支持基層社會組織的發(fā)展。三是健全公益慈善組織內(nèi)部治理制度。四是加強公益慈善組織監(jiān)督管理。建立政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督、內(nèi)部治理和行業(yè)自律“四位一體”的監(jiān)管體系；加強對社會組織的培育、引導(dǎo)和規(guī)范，支持地方探索社區(qū)公益慈善組織的發(fā)展和管理；完善年度檢查制度，推進(jìn)社會評估，加強執(zhí)法監(jiān)察；打造統(tǒng)一的信息公開平臺，為公眾提供方便快捷的監(jiān)督渠道。