再保險作為“保險的保險”，能夠有效分散原保險公司風(fēng)險。然而，《經(jīng)濟參考報》記者在江蘇、四川、吉林等地采訪中發(fā)現(xiàn)，各地缺乏再保險主體，使農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)幾乎處于“空白”狀態(tài)。
人保財險四川省瀘州市分公司總經(jīng)理王敏說，當(dāng)?shù)乇ｋU經(jīng)營機構(gòu)對政策性農(nóng)業(yè)保險實行“單獨建賬，獨立核算”。農(nóng)業(yè)保險條款、費率由四川省政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定。農(nóng)業(yè)保險營運費用由市政府核定，并在政策性農(nóng)業(yè)保險成本中列支，保險經(jīng)營機構(gòu)按保費收入的40%安排再保險。
然而，即使建立了這樣的再保險機制，由于專門的農(nóng)業(yè)再保險主體缺位，農(nóng)險公司實際上依然面臨高風(fēng)險，一旦發(fā)生巨災(zāi)，農(nóng)保公司難以獨立承擔(dān)賠償責(zé)任。
拖欠保費現(xiàn)象普遍
一些地方政府財力有限因而支持農(nóng)業(yè)保險積極性不高。以吉林省為例，目前，農(nóng)業(yè)保險試點采取中央、省、縣和農(nóng)民共擔(dān)保費的辦法，其中縣級財政承擔(dān)15%的補貼，這對于吉林省眾多的農(nóng)業(yè)大縣來說，財政都很難吃得消，農(nóng)作物參保面積越大，財政的補貼壓力越大。有的一年只有二三個億財政收入的縣市，要一下子拿出上千萬資金補貼農(nóng)業(yè)保險很吃力，長此以往難以承受。
安華保險吉林公主嶺分公司副總經(jīng)理朱國學(xué)說，群眾對經(jīng)濟作物的參保熱情很高，但是目前還沒有開展經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)保險，因為一旦受災(zāi)，基層財政配套壓力非常大。比如西瓜一公頃地效益在五六萬元左右，即使保成本也要1萬元左右。經(jīng)濟作物的風(fēng)險比例大，最低也要20%，這就要2000元保費，老百姓自己交400元，剩下的1600元各級財政應(yīng)該納入配套規(guī)劃。但縣市一級15%的比例也很難承擔(dān)。
保費收繳困難也是各地面臨的一個共性問題。江蘇淮安市政府副秘書長吳振華說，政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)定農(nóng)民自愿投保，客觀上受村組統(tǒng)一投保的要求，有些主觀不愿意又不得不參加的農(nóng)民，就在保費繳納時消極拖延甚至干脆不繳。尤其是有的多年沒有出險或出險沒有賠款的農(nóng)民，再繳費時抵觸情緒很大。
吳振華說：“農(nóng)業(yè)保險的季節(jié)性很強，需要在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一完成，一些村組干部在部分保費難以收取又迫于完成參保任務(wù)的情況下，只得自己先行墊付，對墊付中無法收回的部分，又容易衍生出災(zāi)后賠付時與被墊費者之間收益不清的問題，反而影響了干群關(guān)系，甚至社會穩(wěn)定�！�
“封頂賠付”農(nóng)民不滿
無錫市惠山區(qū)農(nóng)林局局長陸惠東介紹，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險理賠實行的是“超賠封頂”，即惠山區(qū)當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險單一險種賠償總額在當(dāng)年該險種保費總額(包括各級政府補貼和農(nóng)戶自繳的保費總和)5倍以上部分，惠山區(qū)政府及承保公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。
具體到農(nóng)戶的賠償上，也存在“封頂賠付”的情況。安華保險公主嶺分公司副總經(jīng)理朱國學(xué)介紹，現(xiàn)在一頭能繁母豬3000元，死了以后按照“封頂賠付”，只賠償1000元。即使2007年最高的時候，也只賠2000元。然而，目前市場上普通母豬一頭豬能賣3000元，這個保額與之相比就比較低了。
他說，“很多老百姓一看母豬得病快不行了，馬上就殺了賣了，由于物價上漲，一般能賣2000多元�！笔称钒踩珱]有管理好，病死肉都上市了。
公主嶺市朝陽坡鎮(zhèn)中央堡村村書記劉義說，一公頃玉米絕收以后賠付3000元，然而這是按照5年前的兩家水平定的標準了，現(xiàn)在玉米價格、種植成本都在上漲，這個賠償標準還是沒有改變。
“起賠標準過高”也使得政策性農(nóng)業(yè)保險這一惠農(nóng)政策難以讓農(nóng)民滿意。朝陽坡鎮(zhèn)經(jīng)營管理站站長姜守明說，在賠付標準上，當(dāng)?shù)匾?guī)定種植業(yè)損失三成以下的免賠，使很多輕度受災(zāi)的農(nóng)戶得不到賠償，降低了參保積極性，建議放寬這一標準，使更多農(nóng)戶享受到惠農(nóng)政策。
朱國學(xué)告訴記者：“現(xiàn)在的低保額，但難以完全滿足農(nóng)民需求，農(nóng)民積極性不高，業(yè)務(wù)也難進一步開展。我們想要調(diào)高保額，提高農(nóng)民參保積極性。但又害怕風(fēng)險太高，種植養(yǎng)殖業(yè)受氣候、疫情等影響波動特別大，所以保額標準不能太高，結(jié)果企業(yè)陷入了兩難。”