在政策性補(bǔ)貼的強(qiáng)力推動(dòng)下，目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模已升至世界第二位、亞洲第一位，在國內(nèi)已成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的第三大險(xiǎn)種。
　　不過，由于對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)定位不清，出現(xiàn)“政策性”與“商業(yè)性”分歧，有關(guān)各主體陷入“多方爭(zhēng)利”局面，各部門紛紛插手導(dǎo)致管理也相對(duì)混亂。
　　人保財(cái)險(xiǎn)四川省瀘州市分公司總經(jīng)理王敏說，個(gè)別縣(區(qū))和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司自己的事情，政府是幫保險(xiǎn)公司辦事，因而主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)接受、甚至抵觸現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)享受了國家政策性補(bǔ)貼，就具備了一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，就不是一個(gè)純商業(yè)性的東西。
　　“對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬性的界定有分歧，直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法一直沒有啟動(dòng)�！卑踩A公司總裁助理周縣華說，目前的說法是“政府引導(dǎo)、商業(yè)化運(yùn)作、自主自愿”十二字方針，特別是商業(yè)化運(yùn)作，很容易直接把保險(xiǎn)公司完全推向市場(chǎng)，認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一會(huì)引發(fā)一系列問題。
　　他舉例說，當(dāng)發(fā)生巨災(zāi)，保險(xiǎn)公司要虧損的時(shí)候，一些地方政府說商業(yè)化運(yùn)作就要自負(fù)盈虧；當(dāng)風(fēng)調(diào)雨順，保險(xiǎn)公司盈利的時(shí)候，地方政府說你賺的是政府的錢，要求保險(xiǎn)公司建立盈余賬戶，與保險(xiǎn)公司爭(zhēng)利。目前江蘇、湖南、安徽等地已經(jīng)開始建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈余賬戶。
　　江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家桓恒認(rèn)為，按照正常的市場(chǎng)運(yùn)作理念，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司平時(shí)應(yīng)該有盈余，用盈余積累進(jìn)行再保險(xiǎn)，同時(shí)抵償受災(zāi)時(shí)的賠付，否則保險(xiǎn)公司根本無法運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　他分析說，目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于“政策性”與“商業(yè)性”混淆，政府往往強(qiáng)行干預(yù)，違背保險(xiǎn)原理，保險(xiǎn)公司無利可圖，無力賠付最終損失的還是農(nóng)民利益，實(shí)際上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，早已決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須采用政策性保險(xiǎn)方式經(jīng)營。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，由于認(rèn)識(shí)定位不清，市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)發(fā)展沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，即使在國家保監(jiān)會(huì)不批的情況下，地方政府也強(qiáng)行制定條款、費(fèi)率，實(shí)際上保監(jiān)會(huì)也受到了排擠，存在著管理和角色混亂問題。
　　桓恒說，保險(xiǎn)本身之所以叫保險(xiǎn)，是建立在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的，需要大量同質(zhì)的危險(xiǎn)單位。如果保險(xiǎn)公司承保的危險(xiǎn)單位不夠多，根本不構(gòu)成一個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的經(jīng)營基礎(chǔ)。
　　周縣華認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身要發(fā)展，保險(xiǎn)公司必須要跨地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，尋找更多的同質(zhì)危險(xiǎn)單位，而目前各地出于局部利益考慮，擔(dān)心自己市場(chǎng)的“蛋糕”被搶走，各地政府紛紛站出來自己搞。
　　據(jù)了解，目前很多省份都成立自己的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，山東的泰山、浙江的浙商、江蘇的紫金等。
　　王成剛說：“在安華公司進(jìn)入遼寧省之前，遼寧的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總規(guī)模只有4000萬元左右，我們進(jìn)去第一年就搞了5個(gè)億，回過頭人家就不干了，又開始往回爭(zhēng)奪市場(chǎng)�！薄�
　　同時(shí)，由于政府、保監(jiān)部門及保險(xiǎn)公司三者間角色定位不清晰，多頭管理導(dǎo)致機(jī)制混亂，在政府的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)下，保險(xiǎn)公司往往沒有話語權(quán)，被迫違背保險(xiǎn)行業(yè)原則業(yè)務(wù)發(fā)展受限，制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展后勁。
　　江蘇人保農(nóng)險(xiǎn)部總經(jīng)理評(píng)亞平認(rèn)為，根據(jù)目前國家認(rèn)可的十二字方針，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的條款、保險(xiǎn)責(zé)任及費(fèi)率等，制定權(quán)都在保險(xiǎn)公司，由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)履行審批職責(zé)�！暗珜�(shí)際操作中卻不是這樣，沒有一個(gè)省份把這些權(quán)利交給保險(xiǎn)公司，都是由政府去制定條款、費(fèi)率等�！�
　　在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，地方政府的角色應(yīng)該是引導(dǎo)，而不是主導(dǎo)。桓恒認(rèn)為，不少省份開始做的時(shí)候都比較亂，到底是財(cái)政管，還是保監(jiān)局管，還是農(nóng)業(yè)廳管，誰也弄不清楚，現(xiàn)在普遍都建立了一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有的叫聯(lián)席會(huì)議，實(shí)際上決定權(quán)仍然掌握在政府手里。