近期，最高法院、國(guó)家發(fā)展改革委等部門連續(xù)發(fā)布政策文件、采取措施，對(duì)民間金融活動(dòng)做出進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)，體現(xiàn)對(duì)這一領(lǐng)域的持續(xù)高度關(guān)注，未來民間金融活動(dòng)有望將得到更加完善的立法規(guī)范和更廣泛的優(yōu)惠政策扶持。
政策措施持續(xù)關(guān)注民間金融活動(dòng)
最近，一系列針對(duì)民間金融活動(dòng)的政策措施密集發(fā)布。
2月19日和21日，最高法院先后發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)民事審判切實(shí)保障民生若干問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)和《關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)，兩條文件均對(duì)民間借貸表示了高度關(guān)注。
2月21日，國(guó)家發(fā)展改革委召集科技部、衛(wèi)生部、工信部、國(guó)資委等45個(gè)相關(guān)部門舉行貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資工作會(huì)議，會(huì)議提出各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院要求的“新36條”完成時(shí)限，制定工作計(jì)劃、倒排時(shí)間表，確保按時(shí)完成任務(wù)。有關(guān)部門出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則要在第一時(shí)間向社會(huì)公布。
不難看出，近期出現(xiàn)的這些政策信號(hào)集中于兩個(gè)方面：一是從法律角度明確民間借貸身份地位和加強(qiáng)監(jiān)管。二是進(jìn)一步落實(shí)對(duì)民間投資的支持政策，而這些或?qū)⒊蔀槲磥硪龑?dǎo)民間金融活動(dòng)的工作方向。
立法進(jìn)程有望加快
此前已有來自多方面的聲音提出，我國(guó)缺少一部專門規(guī)范民間借貸的法律法規(guī)，使得民間借貸和非法集資的邊界依然模糊，判案時(shí)易引發(fā)分歧。
專家認(rèn)為，此次最高法院的表態(tài)，透露出明確維護(hù)合法民間信貸的信號(hào)，未來針對(duì)民間金融活動(dòng)的立法進(jìn)程有望加快。華東政法大學(xué)國(guó)際金融法學(xué)院院長(zhǎng)羅培新認(rèn)為，《通知》釋放了一個(gè)信號(hào)，就是對(duì)于民間金融的口子正在逐步放開�，F(xiàn)在要做的是將隱性的民間借貸顯性化、合法化，讓它們?cè)陉柟庀陆邮鼙O(jiān)管。政府部門在了解到民間金融的真實(shí)情況時(shí)，要對(duì)一些隱藏的風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)警，也包括對(duì)投資者進(jìn)行教育。最終要達(dá)到一種平衡：既有利于保持市場(chǎng)的活力，使民間對(duì)資金的需求得到滿足，同時(shí)也能保證金融秩序和公眾利益不受侵犯。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2月20日發(fā)布的2012年《法治藍(lán)皮書》中也提出，目前對(duì)民間金融的立法滯后，各種法律規(guī)則暴露出零散化缺陷，完善民間借貸的法律規(guī)制刻不容緩。
《法治藍(lán)皮書》建議：第一，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)放貸人條例，豐富和完善多層次、多元化的借貸體系，保護(hù)包括小額貸款公司在內(nèi)的各類民間借貸合法主體的經(jīng)營(yíng)行為。第二，應(yīng)及時(shí)修改《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，取消對(duì)非法發(fā)放貸款的限制，合理劃分非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款行為、非法集資行為等與合法民間借貸行為之間的界限，修改貸款通則，廢止關(guān)于禁止非金融企業(yè)之間借貸的規(guī)定。第三，適時(shí)修改民法通則、合同法以及擔(dān)保法等民事法律，注重對(duì)民間借貸交易的合同規(guī)范。此外還有及時(shí)補(bǔ)充刑法罪名，強(qiáng)化對(duì)高利貸犯罪行為的刑法制裁等。據(jù)了解，目前，放貸人條例已第五次上報(bào)審批。有分析文章認(rèn)為，今年出臺(tái)放貸人條例和溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案的可能性極大。
實(shí)施細(xì)則或?qū)⒚芗雠_(tái)
不久前國(guó)務(wù)院敦促出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則之后，相關(guān)部門、企業(yè)表示將采取措施為民間投資提供支持。
國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司副司長(zhǎng)許大純近日公開表示，國(guó)土資源部將制定對(duì)多元化投資的保護(hù)和鼓勵(lì)的政策措施，相關(guān)政策年內(nèi)出臺(tái)。中石化集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受媒體采訪時(shí)表示，中石化一直不排斥與民企合作，目前企業(yè)在供應(yīng)鏈采購上與民營(yíng)企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，尤其在成品油銷售領(lǐng)域和化工產(chǎn)品加工領(lǐng)域與民企建立了密切合作關(guān)系。
不難看出，為民間金融提供更大的發(fā)展空間已經(jīng)成為多方面的共識(shí)。專家指出，目前針對(duì)民間投資出臺(tái)的支持鼓勵(lì)政策已經(jīng)不少，下一步的工作是將這些政策落到實(shí)處。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明表示，從去年國(guó)家先后發(fā)起“加強(qiáng)扶植小微企業(yè)”以及“八項(xiàng)措施支持民企”等工作，到今年規(guī)定“新36條”的最后期限，這些舉措說明政府正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，為民間資本破除體制上的約束。而在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的同時(shí)，還需要完善的民間金融機(jī)構(gòu)作補(bǔ)充，同時(shí)還要加大財(cái)政對(duì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)貸款的支持。
據(jù)參與貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資工作會(huì)議的人士介紹，目前制定細(xì)則的具體任務(wù)主要還落在各個(gè)行業(yè)主管部門內(nèi)，落在投資領(lǐng)域尤其是行業(yè)投資上，不對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立排他性條款，不設(shè)限制性條件，即使在投資金額要求很大的石油等一些領(lǐng)域，也歡迎民營(yíng)企業(yè)組團(tuán)甚至是設(shè)立基金進(jìn)行聯(lián)合投資。目前，各部門都在抓緊政策的制定落實(shí)工作，預(yù)計(jì)在今年全國(guó)“兩會(huì)”后各部門的落實(shí)政策將會(huì)密集出臺(tái)。