“十二五”規(guī)劃中提出，到2015年保障性住房總量要達到住房總量的20%，解決大部分低收入家庭的住房問題。但對于中等收入家庭來說，既無法享受保障性住房，又買不起高價商品房，成為社會的“夾心層”。為此，全國政協(xié)委員郭松海建議，進一步完善土地招掛拍制度，變“價高者得”模式為“綜合指標”模式，割斷土地成本對房價的傳導機制。
    據(jù)中國統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，我國城市居民家庭結(jié)構(gòu)分七個層次，其中最低收入戶、低收入戶占到城鎮(zhèn)居民家庭總戶數(shù)的20%，中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶占到城市居民家庭總戶數(shù)的60%。對于某些高房價城市的中等收入家庭來說，如果調(diào)控不到位，仍然是望房興嘆。郭松海認為，商品房應(yīng)適當?shù)貐^(qū)分為高價商品房和普通商品房，其中，普通商品住房是為普通居民提供的，符合國家人口、土地資源等基本國情，適應(yīng)國家某個發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平的標準住房，它代表一個國家或地區(qū)一個時期城市居民實際達到或能夠達到的居住水平。
    郭松海建議：第一，進一步完善土地招掛拍制度，實行用地競價招標的方法，變“價高者得”模式為“綜合指標”模式，割斷土地成本對房價的傳導機制。即先由有關(guān)部門根據(jù)該地房價收入比、市場房價、基準地價等因素，確定其住房的預售價格，然后將預售價格減去諸項生產(chǎn)管理成本、利息、稅費和一定幅度的利潤后，倒推出具有一定幅度的土地交易價格，再按項目規(guī)劃條件，實行土地掛牌出讓或招標出讓。
    第二，為完善土地招掛拍制度，要從體制上解決地方政府“土地財政依賴癥”問題，使地方政府通過正常的財政體系就能夠解決其財政收入問題，弱化對土地出讓金的依賴。
    第三，對普通商品住房的戶型面積予以合理限制，在普通商品房中增加小戶型、低價房供應(yīng)，一般宜控制在70平方米至120平方米之間。對于中小套型住房，在住房建設(shè)用地上要加大供應(yīng)量，在稅費收取上要加以優(yōu)惠，在住房生產(chǎn)性和消費性貸款上降低貸款門檻，適當下調(diào)利率。
    第四，合理界定普通商品住房的銷售供應(yīng)對象。因為普通商品住房是政府定價限價，故對購買條件、銷售限制應(yīng)作出嚴格的規(guī)定。
    第五，由政府部門制定普通商品住房中長期規(guī)劃、年度計劃，通過市場競爭擇優(yōu)選擇企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)，確保普通商品住房市場供應(yīng)。用立法形式明確普通住房市場的規(guī)則和政策及定價辦法、購買對象，同時加強宣傳，增加政策的公開性、預見性，推動市場健康發(fā)展。
    第六，放開別墅和標準面積（如120平方米或144平方米）以上公寓的高端商品住房市場，不再限購限價。