近年來(lái)，隨著零售行業(yè)的迅速發(fā)展，一些在一定區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)具有一定影響力甚至競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商超零售企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位、違規(guī)收費(fèi)甚至索取商業(yè)賄賂行為的現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)。這一現(xiàn)象如不能及時(shí)制止，不僅會(huì)影響零售業(yè)的健康發(fā)展，而且也危及下游供應(yīng)商特別是制造業(yè)企業(yè)的生存和贏利能力。
當(dāng)前防范和治理商超零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)的相關(guān)法規(guī)規(guī)范需要進(jìn)一步完善。
首先，當(dāng)前某些商超零售企業(yè)為了吸引消費(fèi)者入場(chǎng)，惡性追求低價(jià)銷售，改變合理價(jià)差的銷售模式，導(dǎo)致正常產(chǎn)品銷價(jià)無(wú)利可圖，轉(zhuǎn)而向供應(yīng)商索取價(jià)差之外的費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)贏利或彌補(bǔ)虧損，這是導(dǎo)致當(dāng)前各種違規(guī)費(fèi)用出現(xiàn)的主要原因。
其次，由于大型商超零售企業(yè)往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，除了其收取各類名目的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等違規(guī)費(fèi)用之外，采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。這不僅在無(wú)形之中增加了供應(yīng)商的銷售成本，損害了零售企業(yè)與供應(yīng)商正當(dāng)?shù)慕灰字刃颍鼣_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的基本商業(yè)準(zhǔn)則。
再次，目前法規(guī)允許的促銷收費(fèi)缺乏可操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)，仍然可能產(chǎn)生商超零售企業(yè)變相違規(guī)收費(fèi)行為。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，零售商可以收取促銷服務(wù)費(fèi)，但由于這種促銷收費(fèi)沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，等于為商超零售企業(yè)開了方便之門。由于目前商超零售企業(yè)往往有一定的壟斷或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其在服務(wù)收費(fèi)的議價(jià)上明顯處于有利位置，一般供應(yīng)商根本無(wú)法與其平等協(xié)商，而且，其甚至完全可能將原來(lái)的各種不規(guī)范收費(fèi)轉(zhuǎn)移到促銷服務(wù)費(fèi)中，通過(guò)向供應(yīng)商收取名義合法但數(shù)額高昂的促銷服務(wù)費(fèi)來(lái)逃避法律監(jiān)管。因此，現(xiàn)有《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》和《清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作方案》雖然規(guī)定了促銷服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)明碼實(shí)價(jià)并且依照合同約定收費(fèi)、提供服務(wù)，但實(shí)際意義并不大，極易給商超零售企業(yè)抓住漏洞，用合法形式掩蓋其違規(guī)收費(fèi)行為。
最后，治理商超企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為的執(zhí)法部門不統(tǒng)一，并且現(xiàn)有的法律制裁措施威懾力不大。
針對(duì)以上情況，建議從五個(gè)方面對(duì)商超零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行清理整頓。
第一，建議引導(dǎo)商超零售企業(yè)建立合理、有序的價(jià)差銷售模式，通過(guò)正常的價(jià)差來(lái)實(shí)現(xiàn)贏利，同時(shí)對(duì)商超零售企業(yè)惡意的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行治理和罰處，以保障商超零售行業(yè)的健康發(fā)展。
第二，在治理商超零售企業(yè)違規(guī)收取各類費(fèi)用的同時(shí)，將商超零售企業(yè)及其采購(gòu)人員在采購(gòu)活動(dòng)中的索賄行為也作為此類整治的重點(diǎn)之一，并對(duì)這種明顯違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的商業(yè)賄賂予以嚴(yán)厲處罰。
第三，建議限制和規(guī)范商超零售企業(yè)促銷服務(wù)收費(fèi)，制止商超零售企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)、高價(jià)服務(wù)收費(fèi)行為。建議將商超零售企業(yè)促銷服務(wù)納入政府指導(dǎo)定價(jià)，并由商務(wù)、物價(jià)、工商部門共同制訂商超零售企業(yè)促銷服務(wù)收費(fèi)合同示范文本和促銷服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，彌補(bǔ)單一供應(yīng)商在與具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商超零售企業(yè)進(jìn)行議定價(jià)格和合同談判時(shí)的不利地位，有效防止商超零售企業(yè)將促銷服務(wù)費(fèi)變相成為掩蓋違規(guī)收費(fèi)行為的“合法形式”。
第四，建議統(tǒng)一治理商超零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，授權(quán)工商部門為唯一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)大家都可管反而大家都不管的結(jié)果。
第五，建議加大商超零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為的處罰力度。將原有的《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》從部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，增加對(duì)相應(yīng)違法行為的行政處罰種類和力度，有效防范商超零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為。