因為一張中石油、中石化93號汽油顏色差異明顯的照片，使得油品質(zhì)量問題被廣為關(guān)注，而近日由港媒爆出內(nèi)地汽油含硫量高出香港35-50倍的新聞，又將汽油品質(zhì)對汽車尾氣排放及環(huán)境的影響問題推至風(fēng)口浪尖。
“當(dāng)前迫切需要加快升級油品質(zhì)量，供應(yīng)符合國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車用汽油、柴油，以保證機動車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。否則，機動車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)就形同虛設(shè)，“十二五”氮氧化物減排約束性指標(biāo)也難以完成。”由農(nóng)工黨中央提交的一份名為《嚴(yán)格實施燃料油環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
確保實現(xiàn)氮氧化物減排》的提案(下稱農(nóng)工黨中央提案)指出。
據(jù)農(nóng)工黨中央提供的數(shù)據(jù)稱，2010年，我國機動車氮氧化物的排放量已經(jīng)占到全國氮氧化物排放量的26%，并呈逐年快速上升趨勢。“如果不對氮氧化物的排放進行控制，我國“十一五”期間二氧化硫下降14%的努力，將因氮氧化物排放的顯著上升而全部抵消�！碧岚柑峒�。
“即使車企采用了更先進的發(fā)動機，但如果油品質(zhì)量不達標(biāo)，汽車尾氣的排放肯定難以達標(biāo)�！鼻迦A大學(xué)汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室副主任王建昕說，“油品質(zhì)量升級在技術(shù)上不是問題，但是石化部門強調(diào)升級的投資太大，所以動力不足。”
中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院金云則表示，我國油品標(biāo)準(zhǔn)雖然落后于歐美國家，但是近年來的提升速度卻是最快的，油品質(zhì)量升級可以說用十年的時間走過了歐美國家二三十年走過的道路。他同時坦承，“煉油廠提升油品質(zhì)量需要對設(shè)備進行更高標(biāo)準(zhǔn)的改造，這需要一個過程。而且，更高質(zhì)量的燃油在市場上普及，也需要時間�！�
對此，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)制定明確的燃油提標(biāo)路線圖。“須由國家強制要求，部分煉油企業(yè)如果覺得成本高，不愿意更新就應(yīng)該被淘汰�！�
油品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后
實際上，車用燃油是機動車排放污染的源頭已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的共識。金云坦言，機動車加什么樣的油對于它排什么樣的尾氣有直接的影響，不同標(biāo)準(zhǔn)的燃油的硫含量、烯烴含量及其它雜質(zhì)含量等都有所不同，燃燒后的尾氣中氮氧化物和顆粒等含量也會有所不同。
國家環(huán)保總局機動車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼也表示，根據(jù)京滬穗實施國IV油品前后比較，國IV相對于國III標(biāo)準(zhǔn)，輕型汽車單車污染物排放將進一步降低50%左右，重型汽車單車排放可進一步降低30%左右。
也正是基于此，一般認(rèn)為實施更嚴(yán)格機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，必須有高質(zhì)量的車用燃油作保障，所以油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)至少要與機動車排放標(biāo)準(zhǔn)同步實施，甚至提前于機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。但在我國兩者卻總存在時間差，對油品升級制定的時間表總不能按時執(zhí)行；而即使按時執(zhí)行，油品升級速度也遠遠落后于汽車新排放標(biāo)準(zhǔn)實施的速度。
據(jù)了解，我國的輕型汽油車排放的國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)于2011年7月1日開始實施，但相應(yīng)的汽油標(biāo)準(zhǔn)實施時間卻是2014年1月1日；柴油車排放的國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)原定于從2011年7月1日起在全國范圍內(nèi)強制實施，但到目前為止，除北京、上海等地的加油站，其他大部分地區(qū)仍然在供應(yīng)的是含硫量高達2000ppm的普通柴油，符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)柴油的全面供應(yīng)時間更一步步推遲。
“油品質(zhì)量不達標(biāo)對我們的影響很大。”江淮汽車技術(shù)中心一名人士說，“如果汽油中的硫、錳、鐵等雜質(zhì)含量過高，可能損害三元催化器和氧傳感器，降低對污染物的催化效果；若汽油飽和蒸氣壓較高，也會帶來揮發(fā)性污染�！�
湯大鋼以一輛國四的汽油車做比，雖然燒國三汽油時三元催化轉(zhuǎn)化器不至于受到損壞，但燒國三的汽油肯定比燒國四的汽油時的排放高。“如果一輛汽油車是符合國四排放標(biāo)準(zhǔn)的，使用無硫的汽油是最好的，使用國四的超低硫汽油效果不錯，使用國三的低硫汽油效果相對差些，但比國三的汽車使用同樣的汽油排放要好�！�
新油品標(biāo)準(zhǔn)的制定也在一定程度上引起了車企和油企的利益之爭。
湯大鋼表示，同樣是歐IV標(biāo)準(zhǔn)，油品質(zhì)量高，對于汽車自身控污能力的要求就低；油品質(zhì)量差，對于汽車自身控污能力的要求就高�！霸谄髽I(yè)最看重的效益面前，提高油品質(zhì)量和提高汽車的控污能力都需要投入研發(fā)資金和增加生產(chǎn)成本，汽車廠家和石油企業(yè)在此問題上的博弈其實早在我國執(zhí)行歐I標(biāo)準(zhǔn)時就已開始了。”
“從技術(shù)層面講油企完全具備生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)燃油的能力，但標(biāo)準(zhǔn)遲遲不強推使得油企有了坐觀其變的最好借口；對車企而言，‘喝不到好油’也成為汽車排放降不下來的托辭�！币晃粚＜彝嘎�。
石化企業(yè)“壟斷”標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)？
然而，在整個的油品質(zhì)量博弈中，石化行業(yè)左右著油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，環(huán)保部門和汽車企業(yè)的代表力量比較弱，少數(shù)石化壟斷性企業(yè)“壟斷”了提高油品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。
據(jù)農(nóng)工黨中央提供的數(shù)據(jù)，全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會人員構(gòu)成中，90.9%的委員來自石化系統(tǒng)、2.3%的委員來自汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、4.5%的委員來自環(huán)保系統(tǒng)，主任委員來自中石化，且秘書處設(shè)在中石化；石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會人員構(gòu)成中，石化系統(tǒng)委員占70.3%、汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)委員占8.1%、環(huán)保系統(tǒng)委員占5.4%，主任委員來自中石化，秘書處也設(shè)在中石化。
“如此比例的席次，很難實現(xiàn)根據(jù)對環(huán)境質(zhì)量的需求來制定發(fā)布機動車排放標(biāo)準(zhǔn)、測量方法和相應(yīng)的燃料標(biāo)準(zhǔn)�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱，“除非是給予環(huán)保一票否決權(quán)�！�
農(nóng)工黨中央提案認(rèn)為，“當(dāng)前我國缺乏一個既有管理機動車排放職責(zé)，又有管理油品質(zhì)量職責(zé)的政府部門�！�
據(jù)了解，國家標(biāo)準(zhǔn)委是油品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門，能源局負(fù)責(zé)能源安全，質(zhì)檢局負(fù)責(zé)市場售油符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但這些部門都不能對油品質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)等提要求。而盡管油品質(zhì)量與汽車排放息息相關(guān)，環(huán)境保護部目前也沒有相關(guān)的油品質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)力。
在提及促進油品質(zhì)量升級方面，金云也坦言，油品質(zhì)量升級需要增加煉廠的基建投資和生產(chǎn)成本，加上油品升級提質(zhì)不提價，沒有實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，煉油企業(yè)動力不足�！斑@需要增加大筆投入來獲得深加工的能力，但煉油企業(yè)目前一般都存在政策性虧損�！�
他介紹，如果要提升柴油的油品質(zhì)量，最主要是配備一套加氫處理能力裝置，此外還需要制氫裝置或更換高效脫硫催化劑及煉廠改擴建等，而且柴油加氫精制裝置在高溫、高壓下運行，制氫裝置又是高耗能易爆裝置，這些都將增加煉廠的投資、生產(chǎn)成本和安全成本�！耙粋�260萬噸柴油加氫精制產(chǎn)能的項目，需要投資在5億元左右，包括其他配套裝置在內(nèi)的油品質(zhì)量升級改造項目需要的總投資則更多�！�
北京市環(huán)保局機動車尾氣排放管理中心總工程師李昆生介紹，“要達到新的排放標(biāo)準(zhǔn)，僅中石化北京燕山分公司就已經(jīng)投入五六億元進行改造。而目前來看，增加的成本要由企業(yè)內(nèi)部消化�！�
較大規(guī)模的投資，是阻礙燃油標(biāo)準(zhǔn)提升的一個主要因素。以《車用柴油》(GB19147-2009)為例，該標(biāo)準(zhǔn)自2010年1月1日開始實施，過渡期為一年半。這意味著，從2011年7月1日開始，這一標(biāo)準(zhǔn)將開始強制實施�！暗珜嶋H情況是，強制實施的日期可能要推遲到今年7月�！苯鹪普f。
“工信部曾專門就油品提標(biāo)改造一事開會，中國石油和化工協(xié)會提出，要滿足新的油品標(biāo)準(zhǔn)，需要國家投資500億元，因為要對煉油廠進行升級，包括加油站存儲、運輸?shù)姆绞蕉家淖��！敝袊嚬I(yè)協(xié)會車用燃油抽樣質(zhì)量檢測小組負(fù)責(zé)人魏厚敏說，“但環(huán)保部說國家已經(jīng)給石化部門撥付了很多錢用于升級改造，但錢是不是全部用于高質(zhì)量燃油的生產(chǎn)建設(shè)就不清楚了�！�
“過渡期”恐成“空白期”
2010年，由中國汽車協(xié)會牽頭，聯(lián)合一汽、二汽在國內(nèi)進行車用燃油抽樣質(zhì)量檢測，抽檢地點包括除了西藏、青海和新疆之外的所有地區(qū)�！斑@其中以華東、華北和中部地區(qū)等車輛保有量較多的地區(qū)為主，抽檢的內(nèi)容包括20多項，具體的結(jié)果將在今年4月以后公布。”魏厚敏介紹。
不過，談及抽檢結(jié)果對于燃油標(biāo)準(zhǔn)提升的促進作用，魏卻難以預(yù)估，“車企一起來做這件事，是希望對國內(nèi)的成品油市場心里有個底�！�
他介紹，在我國，甚至每個省份之間、城市和農(nóng)村之間的油品也存在差異。
據(jù)了解，目前國內(nèi)市場的煉油技術(shù)以中石油、中石化為主，在山東等地區(qū)也有地方的煉油廠。但因為油品的質(zhì)量涉及到很多環(huán)節(jié)，從出場到運輸再到存儲，會造成不同的煉油廠之間的質(zhì)量差距。
“但是現(xiàn)在排放標(biāo)準(zhǔn)對他們都是有要求范圍，比如柴油國III標(biāo)準(zhǔn)對于硫含量的要求是小于350PPM，但是現(xiàn)在的實際情況是有很多油品都難以達到。含硫量有的是400-500PPM，有的甚至上千�！�
對此，農(nóng)工黨中央認(rèn)為，應(yīng)盡量縮短油品質(zhì)量升級的過渡期，不能任由油品質(zhì)量升級的“過渡期”成為“空白期”。如果不能一步到位，也應(yīng)制定合理、可行的過渡方案。同時理順機動車設(shè)計生產(chǎn)制造、石化生產(chǎn)和儲運供應(yīng)等相關(guān)方面關(guān)系，并盡快研究確定全國油品質(zhì)量升級的具體實施時間表。
廣東油氣商會油品部部長姚達明認(rèn)為，國家相關(guān)部門應(yīng)該制定一套國標(biāo)實施路線圖，“比如日本對油品如何升級是有一套路線圖的，把這個公開后大家就清楚了每年要做什么�！�
湯大鋼表示了相似的意見，“由于GB17930－2011《車用汽油》已經(jīng)發(fā)布，所以車用汽油從國III升級到國IV的時間表已經(jīng)確定。但升級到國V的時間表還沒有確定。建議盡快制定并發(fā)布國V汽油國家標(biāo)準(zhǔn)，給生產(chǎn)企業(yè)充足的時間進行產(chǎn)品升級。”