溫家寶總理５日在政府工作報(bào)告中提出，２０１２年城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)。
這組指標(biāo)雖然與去年基本持平，但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、就業(yè)總量的增大、結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇卻對(duì)這一目標(biāo)提出了新的挑戰(zhàn)。
部分參加兩會(huì)的代表委員接受記者采訪時(shí)提出，減輕中小企業(yè)稅負(fù)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、縮小社會(huì)保障差距是破解就業(yè)難題的當(dāng)務(wù)之急、中期戰(zhàn)略和根本之策。
當(dāng)務(wù)之急：減輕中小企業(yè)稅負(fù)
據(jù)中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)提供了７５％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。中小企業(yè)、微型企業(yè)以及個(gè)體工商戶是名副其實(shí)的吸納就業(yè)主渠道。
"我國(guó)財(cái)政收入增幅很高，在當(dāng)前的情況下，減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅負(fù)是穩(wěn)定就業(yè)最直接、最有效的選擇。"全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成教授說(shuō)。
在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響下，各種長(zhǎng)期積累的不利因素相互疊加，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)難度加大的苗頭。而"稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，已成為阻礙企業(yè)生存發(fā)展的重要因素。"全國(guó)政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)孫太利說(shuō)。
而在全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后看來(lái)，稅收外的費(fèi)用負(fù)擔(dān)同樣不可小覷：各項(xiàng)收費(fèi)過(guò)多、過(guò)雜、過(guò)亂。比如建個(gè)廠房就有圖審費(fèi)、質(zhì)檢行政費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、房產(chǎn)測(cè)繪費(fèi)等三四十項(xiàng)收費(fèi)。"實(shí)際上，中小企業(yè)發(fā)展需要金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等多個(gè)部門的支持。"全國(guó)人大代表、富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席趙林中說(shuō)，"但最能立竿見(jiàn)影的還是減輕稅負(fù)！"
中期戰(zhàn)略：加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)者的技能和就業(yè)意愿與崗位條件不符。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的工作都需要?jiǎng)趧?dòng)者具備一定的技能，這一問(wèn)題就越發(fā)凸顯。
全國(guó)人大代表、湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)趙湘平告訴記者，我國(guó)處于工業(yè)化中期，最為需要的就是技術(shù)工人，很多地方的技術(shù)工人處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。而根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)制造業(yè)僅高級(jí)技工的缺口就達(dá)４００余萬(wàn)人。
"我國(guó)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)水平與我國(guó)制造業(yè)大國(guó)地位極不匹配，德國(guó)大約有８０００萬(wàn)人口，但職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校卻有４０００多所。"鄭功成說(shuō)，而根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截止到２０１０年末，全國(guó)共有技工學(xué)校２９９８所。
目前的情況是，職業(yè)院校發(fā)展舉步維艱，得到的公共經(jīng)費(fèi)很少。而企業(yè)的教育、培訓(xùn)責(zé)任也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，投入太少且功利性太強(qiáng)。鄭功成建議，我國(guó)應(yīng)提高職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，大幅提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育投入中的比例。
趙湘平則建議，進(jìn)一步加快實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，全面普及中職教育免費(fèi)政策，此外，扶貧部門、人力資源和社會(huì)保障部門和農(nóng)業(yè)部門要整合資源，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度。
根本之策：縮小社保、待遇差別
"大學(xué)生愿意考公務(wù)員、大國(guó)企是因?yàn)樗鼈冇懈玫纳鐣?huì)保障和待遇。"鄭功成說(shuō)，以養(yǎng)老金為例，"兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工，三個(gè)高工不如一個(gè)小學(xué)教師"，這樣的例子比比皆是。同是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，從企業(yè)退休和從事業(yè)單位退休，待遇也會(huì)截然不同。
全國(guó)人大代表、深圳全順人力資源開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)張全收認(rèn)為，農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂，數(shù)量龐大的隨遷子女入學(xué)難，難以享受廉租房、公租房等，都限制了農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣�。因此，很多人選擇"逃離"大城市，回鄉(xiāng)謀發(fā)展。
"'招工難'的關(guān)鍵是我們的就業(yè)工作、就業(yè)政策沒(méi)有完全覆蓋到廣大農(nóng)民工群體。"趙湘平直言，"農(nóng)民工沒(méi)有享受到一套系統(tǒng)的就業(yè)扶持政策，比如社會(huì)保險(xiǎn)政策。"
"我們必須合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、居民三方之間和勞資雙方的利益分配關(guān)系，讓勞動(dòng)者從一般意義上的'勞有所得'轉(zhuǎn)向'勞有所值'、'勞能共享'，并盡快打破政策性壟斷，讓不同行業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬趨向社會(huì)平均報(bào)酬。"鄭功成說(shuō)，"另一方面，在公共資源分配上向民生福利保障傾斜，通過(guò)健全社保體系和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民的生活負(fù)擔(dān)，尤其是讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)群眾和城鎮(zhèn)低收入群體獲得公平的保障，為就業(yè)發(fā)展提供根本支撐。"