“提高居民收入”可以說是近年來我國最為重要的議題之一。2011年全年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)到21810元，比上年名義增長14.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.4%；農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年名義增長17.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長11.4%。
這樣的良好勢頭讓人欣慰，但不少代表和委員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，未來我國仍需要進(jìn)一步提高居民收入水平；為確保這一目標(biāo)，除了改善收入分配體制，相應(yīng)的市場機(jī)制也必須完善和轉(zhuǎn)變。
成效 提高居民收入得到高度重視
世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2030年的中國》報(bào)告認(rèn)為，中國于2010年跨入上中等收入國家行列。“中等收入陷阱”是否會(huì)在中國出現(xiàn)？
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為“中等收入陷阱”是特殊時(shí)期的特殊現(xiàn)象，不會(huì)在中國出現(xiàn)。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云表示，“中等收入陷阱”是一個(gè)人為制造的概念，中國的國情異于拉美國家，因此現(xiàn)階段擺在面前的最主要問題，仍是如何提高居民收入水平。
事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)后，不論是學(xué)界還是政府，都對“提高收入水平”這一問題高度重視。而近年來，中央政府和各地政府的努力，也顯示出了國家積極提高居民收入水平的決心。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除少數(shù)省份外，全國主要省市和地區(qū)，均連續(xù)多年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，上海、天津、廣州等地，已連續(xù)10年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2011年9月底，天津、山西等21個(gè)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)漲幅均超過20%。
2012年2月8日，國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》指出，“十二五”期間，中國將形成正常的工資增長機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
而2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃則明確提出，加快城鄉(xiāng)居民收入增長，并提出了一個(gè)明確的量化指標(biāo)，即每年增長7%以上。按照這樣的增長速度，10年時(shí)間城鄉(xiāng)居民可支配收入將翻番——這也被外界解讀為中國的“收入倍增計(jì)劃”。
盡管在“提高收入”方面，政府努力卓有成效，但“中等收入陷阱”這樣的提法，仍具有一定的警示作用。李慶云表示，雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來居民收入提高較快，但不少低收入階層，特別是農(nóng)業(yè)人口、城市低收入人群和農(nóng)民工的收入仍比較低，收入來源也十分有限。所以，未來提升收入水平仍有很大的空間。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，受到通脹以及住房等因素影響，居民收入的實(shí)際增長會(huì)受到影響。所以，從長期看，提高居民收入水平仍是政府的重要任務(wù)。
問題 收入差距擴(kuò)大趨勢有待遏制
對于收入問題，令外界最為擔(dān)憂的是收入差距的擴(kuò)大。在兩會(huì)期間，多位代表和委員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，收入分配制度必須進(jìn)一步完善。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧表示，當(dāng)前中國社會(huì)存在收入分配差距過大問題。2011年城鎮(zhèn)人均可支配收入增長速度，出現(xiàn)了低于農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增長速度的趨勢。盡管城鄉(xiāng)差距縮小到了3比1左右，但城鄉(xiāng)差距仍然很大。
宋曉梧認(rèn)為，中國收入分配差距問題，主要是再分配作用發(fā)揮失效，再分配很可能不是縮小而是擴(kuò)大了收入分配的差距。本來一次分配后城鄉(xiāng)收入差距是3倍左右，但如果算上社會(huì)保障、社會(huì)福利，以及一些公共支出轉(zhuǎn)移的話，差距可能擴(kuò)大到5到6倍，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)收入差距。
對此，李慶云也表示贊同。他告訴記者，高收入階層收入渠道眾多，而低收入階層收入渠道單一，造成收入差距進(jìn)一步加大。而全國政協(xié)委員厲以寧在參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)組會(huì)議討論時(shí)則表示，當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距不但沒有縮小，反而有擴(kuò)大趨勢。
對于收入差距的原因，接受記者采訪的代表和委員認(rèn)為，是城鄉(xiāng)分割、行業(yè)壟斷，以及價(jià)格扭曲等多重因素所致，需進(jìn)一步改善收入分配制度，防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。
全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在《關(guān)于盡快出臺收入分配改革總體方案的提案》中指出，收入分配改革牽動(dòng)發(fā)展全局，需要把推進(jìn)收入分配體制改革作為“十二五”改革的重點(diǎn)，并建議年內(nèi)盡快出臺收入分配改革總體方案。
遲福林在接受記者采訪時(shí)表示，從目前分配格局看，勞動(dòng)受益比重下降，資本受益和政府受益比重上升。因此，在初次分配中提高勞動(dòng)受益的比重，仍有很大空間。從制度上講，需要盡快形成勞資雙方談判機(jī)制，以便形成合理的工資水平；在公共服務(wù)再分配和個(gè)稅調(diào)整上，也需要建立相應(yīng)的合理制度，促進(jìn)居民的實(shí)際收入增長。
李慶云也贊同改善制度的重要性，他認(rèn)為可以建立優(yōu)惠政策和約束條件相結(jié)合的制度。例如，在為中小企業(yè)減稅的同時(shí)，增加附加條款，要求企業(yè)將減稅所得收入按照一定的比例用于提高員工收入和購買各類保險(xiǎn)。宋曉梧則認(rèn)為，再次分配制度，同樣需要改善，除了保證有效公共品的提供，還需建立和完善覆蓋農(nóng)民工等社會(huì)弱勢群體的社會(huì)保障體系，通過稅收等手段加大社會(huì)供給，平抑分配差距。
改革 改善收入分配需完善市場機(jī)制
不少代表和委員表示，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，將是改善收入分配制度的保障。在采訪中，有代表和委員表示，在收入分配制度改革上，二次分配討論較多，辦法相對明確，可以通過政府有傾向性的保障制度改善。但近兩年初次分配問題卻日益突出，主要體現(xiàn)在：勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中不高，勞動(dòng)和資本的收入差距迅速擴(kuò)大。
全國人大代表、用友軟件董事長兼CEO王文京建議，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)競爭力和在一次分配中對員工工資的給付能力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)。
對于這樣的建議，不少代表委員表示認(rèn)同，但同時(shí)也指出，改善初次分配的根本，在于深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，使企業(yè)在得到進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，全面提高勞動(dòng)者收入。
李慶云認(rèn)為，在深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，首先要剔除過多的非市場因素，減小這些因素給企業(yè)帶來的各種成本提高，使企業(yè)有足夠的利潤為勞動(dòng)者提高工資收入。蔡繼明則指出，還應(yīng)給予吸納就業(yè)較強(qiáng)的民營企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展空間，讓他們成為提高勞動(dòng)者收入的新主體。
事實(shí)上，政府在上述方面，已經(jīng)做了諸多努力。《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(非公經(jīng)濟(jì)36條)、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(新36條)等相關(guān)政策相繼出臺；石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施行業(yè)的準(zhǔn)入研究也相繼展開。這使得一些企業(yè)，特別是民營企業(yè)，獲得了新的發(fā)展機(jī)遇，在提高自身盈利的情況下，大大提高了勞動(dòng)者工資收入。
蔡繼明認(rèn)為另一個(gè)改革重點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變國有企業(yè)角色，以便讓民營企業(yè)更多的參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這將有助于就業(yè)和提高勞動(dòng)者收入。遲福林則強(qiáng)調(diào)，應(yīng)盡快出臺以公益性為目標(biāo)的國有資本調(diào)整方案，細(xì)化新36條，建立公平競爭市場秩序；出臺財(cái)稅體制改革方案，通過實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整國家、企業(yè)和居民之間的收入分配格局。很多代表和委員也認(rèn)為，深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革將創(chuàng)造出更好的市場環(huán)境，為完善收入分配制度掃清障礙，最終實(shí)現(xiàn)國民收入的穩(wěn)步提高。