據(jù)估計最高超過3萬億元的民間借貸陽光化問題再成議論熱點。今年兩會期間，面對多位全國政協(xié)委員“民間借貸陽光化”的呼吁，中國人民銀行金融穩(wěn)定局副局長安起雷7日向《經(jīng)濟參考報》記者透露：“央行對民間借貸陽光化應(yīng)該是支持的，但至于多大程度上放開民間借貸尚無定論。我個人認(rèn)為民間借貸一方面應(yīng)適度放開，另一方面應(yīng)在放開的基礎(chǔ)上加強監(jiān)管。”
　　另據(jù)一位央行官員7日透露，央行、銀監(jiān)會、地方政府金融辦對民間借貸、小額貸款融資都在管，但實際上“處于無人具體管的過程中”。他表示，操作上銀監(jiān)會可作為民間借貸的主管部門，央行只需要在宏觀政策上提出建議，否則“一出問題大家都七手八腳地管，把它管死了”。
　　上述官員還稱，應(yīng)該讓民間借貸進入立法程序，給民間借貸一個合法的定位，“目前的刑法等有關(guān)法律和監(jiān)管部門的規(guī)則，往往無法分清民間借貸和非法集資”。但該官員認(rèn)為，正在制定中的放貸人條例對民間借貸的疏導(dǎo)有所幫助，但民間借貸畢竟涉及我國資金管理體制、利率市場化、國企和民企等復(fù)雜問題，單靠一部法律或法規(guī)，并不能完全解決上述問題。
　　在去年的溫州信貸“風(fēng)暴”之后，今年兩會上，民間借貸的風(fēng)險與陽光化，又一次成為政界、實業(yè)界、銀行界等代表委員的“跨界焦點”。
　　對于民間借貸的規(guī)模，全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華透露，銀行外的金融市場中，“2011年民間借貸達到3萬多億元”。致公黨中央在相關(guān)提案中則表示，“民間借貸規(guī)模達7400億元到8300億元，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)這部分資金逐漸進入合法的民間融資渠道，規(guī)范其流動”。民建中央在相關(guān)提案中提出：“一些西部城市也加入高利貸運作中，如某市2010年國民生產(chǎn)總值為1756.67億元，而民間借貸規(guī)模約為600億元左右�！�
　　對于民間借貸的影響，全國政協(xié)委員、成都大學(xué)副校長蘇蓉表示，我國民間金融資本投資渠道狹小，導(dǎo)致出路不暢形成“堰塞湖”。蘇蓉認(rèn)為，上述現(xiàn)象已導(dǎo)致三方面問題。第一，為追求高回報，炒地產(chǎn)、炒礦、炒貴重商品、炒農(nóng)產(chǎn)品、炒中藥材等，一方面提高市場的通脹預(yù)期，引發(fā)生產(chǎn)過剩(或不足)的結(jié)構(gòu)性矛盾；另一方面，誘使產(chǎn)業(yè)資本從傳統(tǒng)制造業(yè)抽身，使實體產(chǎn)業(yè)不斷“空心化”，其中以溫州、山西、鄂爾多斯三地最為典型。第二，在政府調(diào)控政策影響下，民間金融資本便從各類炒作“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)移到民間借貸“陣地戰(zhàn)”，在全國不少地方掀起全民信貸高潮，民間金融隱患不斷顯現(xiàn)。
　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵6日認(rèn)為：“首先，民間借貸要合法化，不能說所有民間借貸都是非法的。民間借貸也是推動中國經(jīng)濟增長，維系社會穩(wěn)定的一個長期存在的重要機制。其次，民間借貸要規(guī)范化，既不承認(rèn)又對其聽之任之，恐怕也是不可持續(xù)的。”
　　與李稻葵的觀點相似，全國人大代表、皇明太陽能股份有限公司董事長黃鳴告訴記者，改善民間融資環(huán)境，提供一個相對寬松的發(fā)展氛圍。在法律上，應(yīng)對民間融資進行明確，確定什么是合法的民間融資行為，哪些屬于詐騙等非法行為。對待民間融資，應(yīng)該允許多渠道發(fā)展，無論是針對中小企業(yè)的小型銀行，還是小型基金，主要不是詐騙，或者引起社會不安定的行為，都應(yīng)寬容對待，給予一定的發(fā)展空間。
　　“進行金融體制改革，才是民間融資的根本出路。”全國人大代表、浙江省人大常委會副主任吳國華表示，浙江有可能成為對民間融資資本和信貸進一步規(guī)范的試點地區(qū)，陽光化會是民間融資發(fā)展的方向，可以將民間資本組建成民營銀行，這樣不但可以解決中小企業(yè)融資難的問題，也有助于進行監(jiān)管。但吳國華強調(diào)，涉及金融體系的改革要慎之又慎，需要逐步推進。
　　溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文向《經(jīng)濟參考報》記者透露，他起草的兩份立法參考草案——“民間借貸法”和“民間投資促進法”，已在近日提供給全國人大法工委和中國人民銀行�！敖�日我還將通過溫州籍的全國人大代表遞交相關(guān)議案，通過政協(xié)委員遞交相關(guān)提案�！敝艿挛恼f道。安起雷表示，周德文的建議將納入央行民間借貸管理工作的參考范圍。
　　周德文建議，一旦民間借貸需要與不特定的、廣泛的自然人和非金融機構(gòu)經(jīng)濟組織發(fā)生借貸法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)向金融監(jiān)管機關(guān)申請批準(zhǔn)，取得經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證，成為村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行等金融機構(gòu)，接受金融監(jiān)管后方才允許。同時，民間借貸內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行登記，或?qū)⒔栀J合同(或借據(jù))、擔(dān)保合同、銀行付款憑證、收據(jù)復(fù)印件在工商行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行備案，便于政府統(tǒng)計民間借貸有關(guān)數(shù)據(jù)。
　　安起雷也提出了民間借貸合法化路徑的幾種主要模式：一是繼續(xù)推進建立村鎮(zhèn)銀行體系，未來可能發(fā)展成為未來中國社區(qū)性中小銀行。二是建立以市場為核心的民間借貸登記制度。只要民間融資主體誠信經(jīng)營、信息公開，接受利率限制并提供無限責(zé)任承諾，可以通過向市場管理機構(gòu)注冊登記的方式進入信貸市場并開展信貸業(yè)務(wù)活動，而那些未進行注冊登記的民間融資主體從事的借貸活動被認(rèn)定為非法金融活動。