今年的政府工作報(bào)告中提出，各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的代表委員建議，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先，最重要的是促進(jìn)作為就業(yè)主渠道的中小企業(yè)的發(fā)展，讓企業(yè)有意愿擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增加就業(yè)崗位。同時(shí)，需要進(jìn)一步改善收入分配和社會保障體制，消除就業(yè)歧視，建立平等的就業(yè)制度。
民生之本 經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜更須促就業(yè)
據(jù)媒體報(bào)道，中央高層兩會前進(jìn)行密集調(diào)研，而促進(jìn)就業(yè)成為重點(diǎn)之一。2011年，政府針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工群體和困難群體的就業(yè)難問題已經(jīng)采取了多項(xiàng)政策措施。
國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1221萬人，是2006年以來新增就業(yè)最多的一年，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，繼續(xù)維持在較低水平。
“2011年，國內(nèi)就業(yè)形勢總體來說還是在良好的發(fā)展基礎(chǔ)上保持著總體的穩(wěn)定，形勢好于預(yù)期�！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，2012年，國內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，各種不穩(wěn)定、不確定因素不斷增加，就業(yè)任務(wù)比較艱巨，就業(yè)形勢不容樂觀。
據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)，與2010年同期和上一季度相比，2011年第四季度企業(yè)的用人需求有明顯減少；與2011年三季度相比，四季度企業(yè)用人需求減少了59.9萬人，下降12.4%。
長遠(yuǎn)來看，我國勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續(xù)加大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，我國勞動(dòng)力資源將達(dá)到高峰，城鎮(zhèn)平均每年需要就業(yè)的勞動(dòng)力大約為2500萬人，與“十一五”相比多了100萬人。而每年城鎮(zhèn)能夠安排的勞動(dòng)力大約是1200萬人，缺口在1300萬人左右。
事實(shí)上，不論是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)壓力，還是就業(yè)作為民生之本的要求，中國已經(jīng)到了將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一目標(biāo)的時(shí)候。
日前，人力資源和社會保障部等多部委發(fā)布《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》，這是我國首部由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃明確提出，將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長，以擴(kuò)大就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保證。
楊宜勇認(rèn)為，若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的雙重目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就必須在國家“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，積極化解各種復(fù)合式壓力。
中華全國總工會民主管理部部長郭軍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，中國就業(yè)問題更多地不在于今天，而在未來，國家提出“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略是非常有遠(yuǎn)見的。
結(jié)構(gòu)矛盾 “用工荒”和“就業(yè)難”并存
每年春節(jié)過后，勞動(dòng)力市場就會成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，而“用工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象近年來日益凸顯。
郭軍認(rèn)為，中國低端產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)并不難，反而到處都在喊招不到普工、保姆、餐館服務(wù)員等。受過高等教育的大學(xué)生和研究生卻出現(xiàn)就業(yè)難問題。
“大學(xué)生就業(yè)難主要是因?yàn)榻逃w制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，大學(xué)培養(yǎng)了很多知識構(gòu)成和企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求不對位的所謂人才�！惫娬f，同時(shí)我們的學(xué)校很少能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，所以大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的不多，守成意識強(qiáng)烈，使得就業(yè)難問題更加突出。
全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的這篇文章一直沒有做得太好，現(xiàn)在學(xué)校都向綜合性、本科化方向發(fā)展，職業(yè)教育又缺乏吸引力，導(dǎo)致一些行業(yè)需要的人才缺乏。建議在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上做些調(diào)整，既要培養(yǎng)基礎(chǔ)研究型的人才，更要培養(yǎng)應(yīng)用型人才。
全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)原副校長蔡克勤認(rèn)為，應(yīng)建立職業(yè)信息平臺，引導(dǎo)教育更多的往行業(yè)、企業(yè)的需求方面靠攏，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到職業(yè)教育中來。職業(yè)教育還要真正適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不是只培養(yǎng)維修工和縫紉工。
不少分析稱，當(dāng)前用工荒和就業(yè)難問題有助于倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，由過去的低端制造業(yè)更多地轉(zhuǎn)向高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以美國為例，其包括金融、信息等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了80%的就業(yè)機(jī)會。
同發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于較低發(fā)展水平。全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中對記者說，從就業(yè)的角度來講，城市里包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)，工業(yè)有技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，也有勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，解決了大量的就業(yè)問題。我國在很長一段時(shí)間以工業(yè)為主導(dǎo)的國民經(jīng)濟(jì)格局還不會改變，但要升級轉(zhuǎn)型，向服務(wù)業(yè)延伸，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是包括物流、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)更多就業(yè)。
促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃提出，各級政府在制訂國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。
消除鴻溝 建立“就業(yè)優(yōu)先”機(jī)制
對于如何促進(jìn)就業(yè)這樣一個(gè)問題，人力資源和社會保障部部長尹蔚民7日在全國人大新聞中心舉行的記者會上，提出了包括加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)等在內(nèi)的五條主要措施。
不過在有的專家看來，就業(yè)問題是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的體制問題，“就業(yè)優(yōu)先”的體制機(jī)制需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。記者采訪的多位政協(xié)委員和專家學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)就業(yè)的核心是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和改善收入分配、社會保障體制，建立平等的就業(yè)制度。
中小企業(yè)提供了70%至80%的就業(yè)崗位，是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。去年以來，中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)遭遇經(jīng)營困局，這不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長，也關(guān)系到就業(yè)這一民生之本。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明告訴記者，促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)很重要途徑就是要發(fā)展中小企業(yè)，中小企業(yè)不僅面向農(nóng)民工，也面向包括大學(xué)生在內(nèi)的城市居民。但現(xiàn)在中小企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不足，需要給予財(cái)稅、金融等方面的扶持，讓企業(yè)有意愿擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增加就業(yè)崗位。
促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃也提出，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)中的作用。公共財(cái)政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜。
“為什么大家趨之若鶩到政府機(jī)關(guān)到國企工作，因?yàn)槭杖敫叨矣斜Ｕ�，小微企業(yè)的收入確實(shí)是低，這實(shí)際上是整個(gè)社會機(jī)制的問題。避免這種現(xiàn)象的關(guān)鍵在于收入分配和保障體制要做到相對公平�！惫娬f。
農(nóng)民工遭受到的“不公平”最為明顯，他們難以享受到和城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、居住、醫(yī)療、社保等權(quán)益，這也是造成農(nóng)民工“短工化”趨勢加劇的重要原因。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊建議，應(yīng)該以基本公共服務(wù)均等化為核心，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能和就業(yè)質(zhì)量，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工“個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)”，提高人口的城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)民工共享改革的發(fā)展成果。這需要加快推進(jìn)城市的各項(xiàng)基本公共服務(wù)，推進(jìn)戶籍管理制度的改革，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。