全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家能源局原局長張國寶在接受中國證券報記者獨家采訪時表示，國際油價虛高受到地緣政治和金融因素的影響，但主要還是因金融資本的炒作，去年我國為此多付出了近600億美元�，F(xiàn)階段風電、太陽能等新能源發(fā)展在能源結(jié)構(gòu)中所占比例很小，只能說有了好開端，最緊迫的就是需要破解并網(wǎng)的瓶頸，防止太陽能、風能設備制造業(yè)盲目無序擴張。
制止風電太陽能設備制造業(yè)盲目擴張
中國證券報：為減少對石油的依賴，我國需要大力發(fā)展新能源。今年的政府工作報告中提到“要制止風電、太陽能產(chǎn)業(yè)盲目擴張”，引起很多代表委員熱議。如何理解這一表述？
張國寶：國內(nèi)風電、太陽能特別是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前確實碰到一些問題，但我理解需要制止盲目擴張的是太陽能、風電設備制造業(yè)領(lǐng)域。風電裝備及光伏發(fā)電材料、電池組件等領(lǐng)域近兩年來發(fā)展迅猛，出現(xiàn)價格惡性競爭和產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，特別是去年產(chǎn)能過�，F(xiàn)象已轉(zhuǎn)化為制造業(yè)企業(yè)面臨的實際經(jīng)營困境。這些確實需要出臺措施加以規(guī)范和引導。
但從風電、太陽能行業(yè)而言，遠沒有到要制止發(fā)展的地步。風電裝機并網(wǎng)容量去年達到4700萬千瓦，僅占全國裝機的百分之四點幾；發(fā)電733億度，占全國發(fā)電量的1.5%。其電價水平也降到平均每度電0.57元左右，如考慮減排因素已與火電價格有一定競爭能力。光伏發(fā)電規(guī)模剛到300萬千瓦，度電成本也在不斷降低過程中。從規(guī)劃的角度看，“十二五”期間并網(wǎng)風電裝機將達1億千瓦，光伏發(fā)電達1500萬千瓦，需在目前已有裝機基礎上大幅提升。從國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，風電光伏未來都要承擔一定比例。因此，以風電和光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍很廣闊，要把防止設備制造能力盲目發(fā)展與風電、太陽能行業(yè)的發(fā)展區(qū)分開來，這才是國家能源政策的初衷。
大力促進分布式發(fā)電
中國證券報：現(xiàn)實中風電并網(wǎng)難等弊端也暴露出這些行業(yè)發(fā)展確實面臨一些問題，如何看待這種現(xiàn)象？
張國寶：首先我們得清醒認識到，這幾年風電、光伏發(fā)電遇到的一系列難題都是發(fā)展中的問題，需要重視去解決。解決目前風電以及光伏發(fā)電所遇到的并網(wǎng)難是問題的核心，要協(xié)調(diào)好各層面與電網(wǎng)的關(guān)系。電網(wǎng)確實存在自然壟斷性的特征，即使把電網(wǎng)拆分變小，在一個區(qū)域內(nèi)仍然只有一個電網(wǎng)，但電網(wǎng)在支持可再生能源發(fā)展方面還應更加主動積極。
目前某些風電場存在“棄風現(xiàn)象”，主要發(fā)生在內(nèi)蒙古和東北地區(qū)。一方面這一地區(qū)風資源豐富，另一方面電力需求沒有南方沿海地區(qū)旺盛。但也有體制問題，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)是地方電網(wǎng)，獨立于國家電網(wǎng)之外。內(nèi)蒙古電網(wǎng)風電發(fā)電量最大時達到了電網(wǎng)發(fā)電量的18%，國際上風電發(fā)達的國家如西班牙、丹麥做到風電占20%。這說明有些關(guān)于風電影響電網(wǎng)運行安全的考慮有點夸大了。盡管電網(wǎng)也在想辦法加緊建輸送通道把這些大基地的風電盡量多地送出去，但也需在新的思維上尋求突破。
中國證券報：新的思維是指什么？
張國寶：就是在建設八大風電基地輸送通道的同時，有條件的地方可以在離電網(wǎng)末端近的地區(qū)就地消化，搞分布式發(fā)電。分布式的核心理念就是獨立于大電網(wǎng)之外，建區(qū)域性的小網(wǎng)或微網(wǎng)自發(fā)自用。有時候需要將多余的電出售給電網(wǎng)，缺電時也需要大電網(wǎng)支持一定的電量，這種微網(wǎng)有時仍需要與大電網(wǎng)相連，目的是為了保障微電網(wǎng)的安全供電，基本特征還是自發(fā)自用。
事實上，太陽能光伏發(fā)電適合于微網(wǎng)供電。太陽能發(fā)電的間歇性的弊端和風電一樣，因為每天的光照時間受季節(jié)、天氣等因素制約。對于光伏發(fā)電來說，屋頂發(fā)電系統(tǒng)有廣闊的應用前景。目前在新疆吐魯番新城搞太陽能微網(wǎng)的試點已經(jīng)取得進展。問題往往集中于電網(wǎng)肯不肯支持分布式、微網(wǎng)這一理念，少一些利益考量，配合這些獨立發(fā)電系統(tǒng)自發(fā)自用，多余電量上網(wǎng)。
中國證券報：可再生能源發(fā)電配額制即將推出，如果推行開來能否達到促進新能源發(fā)電上網(wǎng)的目的？
張國寶：配額制一直都在提，如果政策方案能夠比較完善，具有可操作性并切實落實，當然是一種可行的自下而上的約束機制。國內(nèi)眾多發(fā)電企業(yè)也愿積極落實，阻力不大，難點還是出在電網(wǎng)和電價機制上�，F(xiàn)在風電、太陽能發(fā)電成本仍高于水電、核電，需要補貼，規(guī)定必須生產(chǎn)一定量可再生能源電量，要防止寧愿多送一些水電和核電，風電、光伏發(fā)電等新能源的發(fā)電量要提高必須落實補貼機制。
石油儲備尚難藏油于民 游資炒作推高油價
中國證券報：現(xiàn)在油價高企主要是哪些因素造成的？這是否不利于成品油新定價機制的推出？
張國寶：地緣政治和金融，當然主要還是金融資本的炒作。按照實際供需情況看，目前國際經(jīng)濟形勢并不好，需求并未增加多少，供應量也基本是平衡的，因此不可能每天有這么大的波動。油價已經(jīng)變成一個類似于股票一樣的金融資產(chǎn)。我認為，油價合理水平應該在90美元/桶左右，但現(xiàn)在許多機構(gòu)利用伊朗局勢進行炒作，把油價給炒高了。
這么高的油價，使我國面臨更多輸入型通脹壓力，顯然不利于成品油定價機制改革的推進。
中國證券報：目前我國石油儲備究竟處于什么水平？
張國寶：目前我國石油儲備的具體數(shù)字并不是完全透明的，因為這容易成為游資炒作的因素。中國若公布要儲備多少石油，油價就有可能夸大這一因素被推高，儲油成本也將隨之上升。這也是為什么一些外國機構(gòu)打聽中國石油儲備情況而我們不愿意具體說的原因。
目前，我國石油戰(zhàn)略儲備基地的一期建設已經(jīng)完成，建成了4個石油儲備基地，二期在陸續(xù)投產(chǎn)，最近建成了兩個�？偟膩碚f，我國石油儲備基地可以說是陸續(xù)投入使用，是一個逐漸收儲的過程，并最終向90天的目標靠攏。
中國證券報：我國石油儲備主要由哪幾部分組成？如何管理？
張國寶：分政府儲備和商業(yè)儲備。剛才所說未公開數(shù)據(jù)的是政府儲備，由政府出資建庫、購油；另外還有中石油、中石化、中化等企業(yè)的商業(yè)儲備。在一些石油儲備基地，政府儲備和商業(yè)儲備的油庫有相鄰建設在一起的。算上商業(yè)儲備的話，我國的石油儲備水平將提高一些。
中國證券報：有人認為，可鼓勵民營企業(yè)參與石油儲備，以節(jié)省國家財力。如何看待這種觀點？
張國寶：之前有一段時間國際油價相對便宜，當時我國第一期石油儲備基地已經(jīng)收儲完畢，沒有新的國家油庫來儲油，而國家財政購油審批時間較長，怕錯過油價低點的好時機，當時確實考慮過讓民間力量參與收儲，國家石油儲備中心也考慮過利用招標或議標的方式選擇一些民間庫儲油。
最終未能實施的原因有二：首先，民營油庫小且分散，一般都不位于大碼頭，大輪船無法停靠；二是民營油庫儲油是以商業(yè)盈利為目的，即國家要付油庫的租費，有關(guān)租費的標準意見不一致。因此，民營企業(yè)進行石油商業(yè)儲備是可以的，即自己買油儲存在自己的油庫里。但如果讓國家買油放在他們的油庫里，并由國家支付租費則要有公平合理的租金，不能向國家漫天要價，否則，事情就辦不成了。另外民間庫為國家代儲安全問題如何保障？出了問題如何問責和賠償都要有公平合理、職責分明的規(guī)章制度。
中國證券報：目前油價高漲是否會影響石油收儲？
張國寶：目前油價太高所以一直沒有進油。但現(xiàn)在覺得高，也許過一段時間更高了，這就看你怎么判斷，首先要解決的還是有無的問題。比如，去年由于地緣政治影響，油價虛高了約30美元/桶；而去年我國共進口2.6億噸原油。照此計算，我國為此多付出了近600億美元。