生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度相對滯后，加速“老去”的中國社會呈現(xiàn)出“未富先老”的鮮明特征，參加全國兩會的代表委員們呼吁，中國需要探索社會化、多元化、多渠道、市場化的綜合養(yǎng)老道路，讓老年人老有所養(yǎng)、幸福度過晚年。
    全國政協(xié)十一屆五次會議新聞發(fā)言人趙啟正說，中國老齡化的特點(diǎn)是未富先老，一般國家在人均ＧＤＰ達(dá)到１萬美元以后才進(jìn)入老齡化社會，而中國在人均ＧＤＰ３０００美元時(shí)就進(jìn)入老齡化社會了。
    據(jù)中國第六次人口普查，截至２０１０年１１月１日，全國總?cè)丝跒椋保常�４億人。６０歲及以上人口為１．７８億人，占１３．２６％，其中６５歲及以上人口為１．１９億人，占８．８７％。
    “十二五”時(shí)期將是中國人口老齡化的快速發(fā)展時(shí)期。全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席王乃靜說：“預(yù)計(jì)到２０１５年，我國６０歲以上老年人口將達(dá)到２．１６億，約占總?cè)丝诘模保叮�７％；高齡老人比率高，８０歲以上的高齡老人將達(dá)到２４００萬，約占老年人口的１１．１％，高齡化超過老齡化增速�！�
    老齡化進(jìn)程不斷提速，中國的社會化養(yǎng)老體系卻并不健全。全國政協(xié)委員劉云生舉例說，一方面，目前中國養(yǎng)老床位３００多萬張，占老年人口總數(shù)不足２％，供需矛盾十分突出。
    另一方面，大量老年人“未富先老”，缺乏相關(guān)養(yǎng)老保障，沒有能力住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其在農(nóng)村出現(xiàn)大量“空巢老人”。他們沒有子女陪伴，幾乎和孤寡老人一樣，要獨(dú)自承擔(dān)生產(chǎn)和家務(wù)勞動，獨(dú)自面對就醫(yī)、維修房屋、取暖等很多生活難題，孤獨(dú)地度過晚年；還有相當(dāng)數(shù)量的老人與子女分居，處于隱性空巢狀態(tài)，雖然物質(zhì)生活較有保障，但缺少必要的日常生活照料，精神生活貧乏。
    全國政協(xié)委員、湖北省工商聯(lián)副會長茅永紅認(rèn)為，如今中國家庭結(jié)構(gòu)的小型化使得家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，家庭養(yǎng)老功能單一且日益弱化。
    茅永紅委員說，當(dāng)前中國的社區(qū)居家養(yǎng)老仍處于起步階段，服務(wù)設(shè)施配套不足，農(nóng)村服務(wù)設(shè)施缺乏情況更為嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量滯后于老年人的實(shí)際需求；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力明顯不足，缺乏資金支持，養(yǎng)老床位少，保障面相對較小。
    代表委員們普遍認(rèn)為，在“未富先老”特征下，中國的養(yǎng)老事業(yè)應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合”、“政府購買與個(gè)人購買相結(jié)合”原則，政府的重視程度、政策主導(dǎo)和投入引導(dǎo)非常重要。
    溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。來自江西省的全國人大代表陳春平說，這給幾千年來中國人民、特別是廣大農(nóng)民帶來了實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”愿望的信心。
    一些代表委員認(rèn)為，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會養(yǎng)老保障制度，是一種“低工資，高福利”、由政府和企業(yè)“包攬”的低水平的全民福利制度，已經(jīng)不符合形勢發(fā)展的需要。應(yīng)積極爭取社會力量支持，探索社會化、多元化、多渠道、市場化的綜合養(yǎng)老道路。而社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性，能否轉(zhuǎn)化為推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，還需要國家協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有計(jì)劃、有規(guī)劃地解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用土地問題，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
    全國政協(xié)委員、河北省總工會主席馬蘭翠說，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)利國利民的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。目前，河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)１１７６家，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由去年的３４４家增加到現(xiàn)在的４２５家�！暗�是與這一勢頭不相適應(yīng)的是，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展正面臨著相關(guān)法律法規(guī)缺失、土地瓶頸制約嚴(yán)重兩大難題�！�
    專家指出，對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何登記，登記后由誰管理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人的權(quán)利由誰來維護(hù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人行為如何規(guī)范及違規(guī)如何處罰等等問題，至今國家尚無一個(gè)有章可循的政策法規(guī)來規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
    “養(yǎng)老形勢時(shí)不我待，社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極性很高�！瘪R蘭翠等代表委員建議，應(yīng)盡快出臺社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的管理、規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督。