今年的最高人民檢察院工作報告在回顧２０１１年檢察工作時指出，去年我國深化重點領(lǐng)域突出問題專項治理，推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，在資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件１０５４２件。
此間代表委員認(rèn)為，隨著各級政府財力的提升，政府采購已經(jīng)成為公眾普遍關(guān)注的領(lǐng)域；而近年來一些地方在政府采購中發(fā)生的問題，則加劇了人們對此的擔(dān)憂。他們建議，繼續(xù)完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)政府采購法制化和透明化建設(shè)，用制度扎緊籬笆，提高政府資金的使用效益。
三大問題制約政府采購公平公正
“損失浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，財政管理仍需加強(qiáng)，資金使用效率需進(jìn)一步提高�！苯衲甑念A(yù)算報告在分析當(dāng)前財政運(yùn)行和財政工作面臨的困難和問題時，列舉了上述問題。多位代表委員在審議和討論過程中指出，當(dāng)前政府采購中的一些亂象是造成政府資金“跑冒滴漏”的重要原因。
概括起來，近來各地陸續(xù)曝光的政府采購亂象可以分為三大類：一是高價中標(biāo)，如政府采購的設(shè)備價格高于市場價；二是違規(guī)采購屢禁不止，如超標(biāo)采購高配置電子產(chǎn)品和進(jìn)口豪華車等；三是采購過程不透明，有的地方甚至出現(xiàn)無資質(zhì)證書、無繳納社保資金記錄、無繳納營業(yè)稅記錄、無辦公地點、無聯(lián)系方式的“五無”公司成功中標(biāo)。
政府采購中的問題引起了代表委員的高度關(guān)注。全國人大代表、浙江理工大學(xué)教師吳子嬰就曾公開抨擊過電子產(chǎn)品政府采購領(lǐng)域的高價現(xiàn)象，她說：“相同或類似品牌型號的電腦，在市場上只賣七八千元，為何政府采購的價格會上萬元�！�
“頻頻曝光的案例，暴露出當(dāng)前的政府采購在制度嚴(yán)密化和操作規(guī)范化上還存在著漏洞�！比珖䥇f(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康評價說，“政府采購制度的本質(zhì)要求是公正、公平、提高公共資金的使用效率、封殺腐敗行為的空間。但在具體操作中，有的執(zhí)行者故意無視規(guī)則，與政府采購制度要求背道而馳�！�
“跑冒滴漏”從何而來？
政府采購管理中的漏洞何在？長期從事政府財政透明度研究的全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪作出了具體分析。
首先，預(yù)算管理有“空子”。例如在軟件采購領(lǐng)域，第一年需要的資金投入一般要高于后續(xù)幾年，例如第一年需要投入５０萬元，后續(xù)幾年每年實際需要投入大約在１０萬元就可以了；但一些政府采購時后續(xù)幾年預(yù)算依然與第一年一樣，也就是說政府預(yù)算仍然能做到每年５０萬元。
其次，招標(biāo)過程存“貓膩”。蔣洪委員指出，在一些實際操作中，采購執(zhí)行者設(shè)定諸多約束條件，在招標(biāo)前實際上已經(jīng)鎖定中標(biāo)企業(yè)；業(yè)內(nèi)人士也坦承，這種被稱為“蘿卜招標(biāo)”的現(xiàn)象十分普遍，企業(yè)之間互相“捧場”陪標(biāo)已經(jīng)成為“公開的秘密”。
此外，蔣洪委員指出，政府采購中還存在內(nèi)部管理不嚴(yán)格以及采購過程透明度低等諸多漏洞。根據(jù)政府采購法，作為政府采購主要方式的公開招標(biāo)應(yīng)該包括發(fā)布招標(biāo)公告、組織資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、唱標(biāo)、評標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)通知等多個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)本應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則。
但在個別政府采購招標(biāo)中，這些要求都成為一紙空文。如在“五無”企業(yè)中標(biāo)案例中，政府采購中標(biāo)公告僅百余字，僅告知中標(biāo)公司名稱，價格，對其他內(nèi)容只字未提，社會監(jiān)督政府采購行為成了“空架子”。
為公共財政資金“堵漏”
全國政協(xié)委員施耀忠等代表委員認(rèn)為，現(xiàn)在一些“問題政府采購”，雖都好像走了程序，但實質(zhì)是濫用公共財政資金，最終不僅影響了財政資金使用效益，更成為腐敗的溫床。
財政部在２０１２年政府采購工作要點中指出，今年要加強(qiáng)政府采購計劃管理，嚴(yán)格按政府采購預(yù)算、購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制采購計劃，嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。代表委員認(rèn)為，財政部的這些規(guī)定是有效規(guī)范政府采購行為的重要一步。但要切實遏制種種亂象，仍然需要在法制化和透明化等方面下功夫。
全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保建議，構(gòu)建人大、政府審計部門、社會公眾共同參與的多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。杜絕財政資金“先用后報”“邊用邊報”現(xiàn)象，建立向社會公眾定期、定例公布詳細(xì)的預(yù)算信息的制度，擴(kuò)大廣大納稅人對預(yù)算管理的知情權(quán)，其中政府采購信息要作為重點向社會公開。
全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君今年則在其《關(guān)于制定統(tǒng)一完備的政府采購法維護(hù)采購法律秩序和公共利益》的提案中建議，目前我國施行的招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法中有許多交叉而又不統(tǒng)一之處，引發(fā)了諸多問題，影響了統(tǒng)一的采購法律秩序建立，只有完善法制才能維護(hù)采購法律秩序和公共利益。
全國人大代表呂薇表示，雖然目前我國的公共財政收入較之以往有明顯提高，但需要用錢的地方也大大增加。規(guī)范政府采購，是狠抓財政增收節(jié)支的重點，要加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，切實降低行政成本。