【小家連大家】
“經(jīng)紀(jì)人快來了，快把果子弄好準(zhǔn)備裝車！”一收到短信，李俊德便催促家人將自家的蘋果清點(diǎn)裝袋。李俊德是陜西洛川縣京兆鄉(xiāng)果農(nóng)，近年來，伴隨著陜西果業(yè)的發(fā)展壯大，他家的收入逐年上升，生活水平不斷提高。如今，與李俊德一樣，許多西部地區(qū)的老百姓都成為西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的受益者。
西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部新跨越，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的聯(lián)動(dòng)，從“單極突進(jìn)”到“多輪驅(qū)動(dòng)”，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。
今年，政府工作報(bào)告提出，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。代表委員們表示，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走好全國一盤棋，不僅是局部問題，更是全局問題；不僅是緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治問題。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的互利雙贏
“十二五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快中西部地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期。
青海省副省長高云龍委員說，由于地理環(huán)境、人口素質(zhì)等多種因素制約，西部地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)并未真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。多數(shù)西部省區(qū)與東部的絕對(duì)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，西部各省區(qū)之間的發(fā)展也極不平衡。
河南省副省長張大衛(wèi)代表說，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，點(diǎn)狀拉動(dòng)一定會(huì)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，發(fā)展到更大范圍的區(qū)域合作。因此，必須加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，通過科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來，西部發(fā)展速度在不斷加快，“東快西慢”漸漸變成了“西快東慢”，但中西部的經(jīng)濟(jì)增長主要還是依靠高投入、依靠增加物質(zhì)資源消耗拉動(dòng)。河北省發(fā)改委主任劉學(xué)庫代表認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須注重把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
張大衛(wèi)指出，在制定區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略時(shí)，要更加注重對(duì)中西部地區(qū)的指導(dǎo)，更加重視“三化”同步，更加重視生產(chǎn)布局、城市布局和人口布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與協(xié)調(diào)。
“東部地區(qū)‘騰籠換鳥’，西部地區(qū)‘借梯登高’，區(qū)域間才能真正互利雙贏�！辟F州省副省長慕德貴代表說，要利用好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)接平臺(tái)，積極吸引資金、項(xiàng)目的同時(shí)，更加重視項(xiàng)目質(zhì)量，抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化
推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。慕德貴說，由于發(fā)展不平衡，我國東、中、西部間財(cái)力差異較大，應(yīng)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)差距，使不同區(qū)域的居民能享受同等的醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)保障待遇和基礎(chǔ)教育條件等。
高云龍說，目前我國區(qū)域政策制定的基本空間單元過大，在制定政策時(shí)，不少都是在重復(fù)或強(qiáng)調(diào)全國的普惠政策，真正有差別的政策種類少、力度小。比如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這樣的關(guān)鍵性政策，往往都是定性描述，實(shí)際可操作的細(xì)則并不多，對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用有限。“不同區(qū)域間應(yīng)實(shí)行差別化扶持政策，這樣才能有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展�！�
一方面是“民工荒”、“招工難”，另一方面卻是“就業(yè)難”，出現(xiàn)這種情況主要原因是勞動(dòng)者素質(zhì)、技能不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。張大衛(wèi)認(rèn)為，對(duì)于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大量勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)，發(fā)展職業(yè)教育也是當(dāng)務(wù)之急。中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力弱、教育水平低，國家必須盡快加大中西部地區(qū)教育資源投入，促進(jìn)教育服務(wù)均等化。
高云龍說，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)積極發(fā)揮金融在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中的功能。要進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能降耗和污染減排，提高自主創(chuàng)新能力。圍繞基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理，不斷完善公共財(cái)政體系，加快建立促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障制度。
遵循發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化生產(chǎn)力布局
“人家憑什么要與你對(duì)接？最重要的是如何培育優(yōu)勢(shì)�！眲W(xué)庫認(rèn)為，資本是最實(shí)際的，哪里具有成本優(yōu)勢(shì)，哪里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，就往哪里走。
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是中西部的交通設(shè)施建設(shè)。張大衛(wèi)認(rèn)為，國家要繼續(xù)加強(qiáng)鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)鐵路建管體制改革，對(duì)具有公益性、戰(zhàn)略性的國家干線鐵路建設(shè)，中央要加大投資力度。此外，隨著中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速，國家還應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)的航空建設(shè)投入。
高云龍說，實(shí)施區(qū)域規(guī)劃重在“找市場(chǎng)”而非“找市長”。區(qū)域市場(chǎng)要素統(tǒng)一配置，初期需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃，最終還是要探索建立“市場(chǎng)主導(dǎo)型”的要素配置機(jī)制。
實(shí)施區(qū)域規(guī)劃的過程中，既要“硬接軌”，也要“軟接軌”。劉學(xué)庫認(rèn)為，在目前各地基礎(chǔ)設(shè)施條件、稅收優(yōu)惠政策差別逐漸縮小的情況下，一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣會(huì)成為項(xiàng)目選擇的重要考量。只是“硬接軌”，“軟接軌”接不上的話，即便項(xiàng)目引進(jìn)來，也難以留得住、發(fā)展得好。
張大衛(wèi)說，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，也要遵循發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展來優(yōu)化全國的生產(chǎn)力布局，形成合理的人口布局，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。