自從1992年美國國際數(shù)據(jù)集團(IDG)在中國成立了第一個外資私募股權投資基金以來，中國私募股權投資業(yè)已經走過整整20年的歷程。截至2011年，中國創(chuàng)業(yè)投資(VC)/私募股權投資(PE)機構達到3997家，2011年全年披露PE投資案例695起，其中披露金額的643起案例共計投資1740億元，案例數(shù)量和金額同比增長分別為91.5%和165.9%。
目前，私募股權投資基金作為一種創(chuàng)新的金融投資工具，已成為我國企業(yè)融資，特別是中小企業(yè)融資的一種重要渠道。私募股權投資基金對促進產業(yè)結構升級、促進多層次資本市場建設、完善公司治理結構、提升企業(yè)管理水平、推動企業(yè)規(guī)模擴張、推動中小企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)發(fā)展、推動中國經濟轉型及經濟發(fā)展等發(fā)揮了巨大的作用。
經過近十年的發(fā)展，中國本土已經涌現(xiàn)了一批具有一定品牌、具有豐富投資經驗和一批經典投資案例的優(yōu)秀私募股權投資管理機構。2011年前11月，募集完成的基金中有人民幣基金180只，募集到位資金1200億元；外幣基金24只，募集資金約合人民幣830億元。外資私募股權投資機構占據(jù)市場主導地位的情況已經被徹底打破，本土機構不論在基金數(shù)量、募集資金總額還是項目投資方面的活躍度都超越了外資基金。這為拓寬私募股權投資業(yè)資金來源提供了更豐富的市場選擇。
但是，目前我國私募股權投資基金的出資人主要還是一些私營企業(yè)和富裕的個人；而在國外成熟市場條件下，私募股權投資業(yè)資金來源主要是機構投資者，包括養(yǎng)老金、證券基金，以及金融機構、保險機構等。
另一方面，我國居民投資方式少，投資收益低。居民傳統(tǒng)的投資方式仍然是儲蓄、國債、基金、股票和房地產。拓寬私募股權投資業(yè)資金來源，有利于為居民增加財產性收入提供更多選擇。
在私募股權行業(yè)日益成熟的背景下，建議拓寬私募股權投資業(yè)資金來源，逐步建立起一個包含金融機構、境外資本、保險基金、社�；稹⑵髽I(yè)年金、企業(yè)資金、富裕個人及社會閑余資金在內的多元化資金來源體系，豐富我國多層次資本市場體系建設，更好地服務于國民經濟的轉型升級發(fā)展。
首先，建議對基金管理人進行分類管理(類似證券公司A、B、C、D、E級五大類11等級)，允許符合條件的私募股權投資管理機構通過公開募集方式籌集基金。通過分類管理，綜合評價基金管理人的市場競爭力、管理水平、財務穩(wěn)健和風險控制狀況等，同時根據(jù)分類結果對不同類別基金管理人在行政許可、監(jiān)管資源分配、現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查頻率等方面實施區(qū)別對待的監(jiān)管政策。
其次，促進符合規(guī)定的信托資金“入股”私募股權投資基金。信托是一種重要的投融資渠道，通過規(guī)范信托的融資和投資，允許和擴大信托“入股”私募股權投資基金，拓展信托的投資渠道，提高信托的投資收益。信托公司作為專業(yè)的金融機構“入股”，也有助于提高私募股權投資基金的管理水平和投資能力。
最后，擴大保險資金、社�；鸷推髽I(yè)年金等專項資金對私募股權投資基金的投入。截至2011年底，全國城鎮(zhèn)五項社會保險基金的累積結余預計可達2.7萬億元，但社�；鹜顿Y私募基金的總體投資比例不超過全國社保基金總資產(按成本計)的10%；保險企業(yè)可運用資金余額達57257億元，但保險機構投資未上市企業(yè)股權的賬面余額不高于總資產的5%；企業(yè)年金投資未上市企業(yè)股權還未放開。可研究擴大上述資金投資私募股權基金比例的條件，適時擴大上述資金對私募股權基金的投資。
經濟參考報 兩會聲音
遲福林委員：
應明確把提高消費率作為政府績效考核的約束性指標。消費率是一個綜合指標，既反映了居民實際收入增長、收入分配格局的調整進程，也反映產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構的調整�？梢酝ㄟ^加大對消費率指標的考核力度，遏制比較盛行的增長主義傾向，倒逼地方政府推進擴大消費的相關改革，使地方政府的主要關注點從過多的關注GDP轉向更多地關注公共服務等領域。
閆冰竹委員：
應進一步支持中小銀行發(fā)展。通過創(chuàng)新銀行監(jiān)管方式，按照市場化的原則實行以資產規(guī)模和監(jiān)管評價為主要標準、能上能下的動態(tài)監(jiān)管。另外，在穩(wěn)步推進利率市場化的同時，建議對廣大中小銀行區(qū)別對待，充分考慮中小銀行的承受力，給予一定的政策保護期。
周紀昌委員：
關于實施“走出去”戰(zhàn)略，我建議建立海外發(fā)展基金，增加進出口銀行的信貸規(guī)模，鼓勵商業(yè)資本輸出。同時，要加大我國橋梁、建筑等領先領域“標準”的輸出力度，以提高出口的質量和效益。
王為強委員：
當前中小企業(yè)經營難的問題仍然比較突出，銀行體系流動性不足和社會層面流動性過剩并存，資金流入實體經濟渠道不暢。應趨利避害發(fā)展民間金融，引導民間資本進入金融領域，加速民間借貸活動的立法過程，將充裕的民間資本從“地下”轉為“地上”，并嚴厲打擊非法集資、高利貸融資，以規(guī)范民間借貸行為，引導民間資金通過合理渠道流向實體經濟。
(張彬 周煌 王璐 趙東東/搜集整理)