“近年來一些安全生產(chǎn)事故暴露出的安全生產(chǎn)重要過程和環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的管理漏洞，亟需強(qiáng)化生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理�！比珖�人大代表、陜西省副省長李金柱建議，國家應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)過程控制予以立法。
　　李金柱說，現(xiàn)代安全管理的核心在于過程控制，就是在生產(chǎn)全過程對(duì)可能存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行有效控制。安全生產(chǎn)的理論和實(shí)踐證明，任何事故都不是完全偶然的，是生產(chǎn)過程中人、機(jī)、環(huán)境中潛在危險(xiǎn)因素逐步顯現(xiàn)和誘發(fā)所致。
　　他說，過程控制的核心理念就是超前預(yù)防，對(duì)全員、全過程、全方位進(jìn)行安全管理，將生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的有可能引發(fā)重大事故的問題進(jìn)行“定罪入刑”處理，從而遏制重大事故的發(fā)生。比如煤礦瓦斯超限、校車超員、電梯嚴(yán)重質(zhì)量問題等生產(chǎn)過程出現(xiàn)的重大隱患，由過去“違規(guī)處理”上升為“違法制裁”，以強(qiáng)制規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)和過程，主動(dòng)排除事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
　　李金柱建議國家應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)過程控制予以立法。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)過程管理。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理粗放、過程結(jié)果不清、責(zé)任落實(shí)難等問題，從人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、管理制度等各方面，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、調(diào)試、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)炔煌�階段存在的安全隱患進(jìn)行識(shí)別、排查和治理，重點(diǎn)提出高危行業(yè)企業(yè)安全核準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全生產(chǎn)報(bào)告、外包工程責(zé)任界定等制度或者措施，設(shè)置或加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)違法行為的處罰力度。突出事前預(yù)防，強(qiáng)化事中控制，嚴(yán)格事后追究，做到全員、全面、全方位的安全生產(chǎn)過程管理。