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從2004年到現(xiàn)在，關于汽車三包政策的醞釀已經(jīng)快10年，但遲遲沒有出臺。2012年1月，國家質(zhì)檢總局對《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定(第二次征求意見稿)》開始征求意見。
與此同時，年初，宜興法院對一件汽車產(chǎn)品糾紛案作出一審裁定，判決汽車經(jīng)銷商為消費者更換新車一輛。而由于沒有汽車三包的相關規(guī)定，宜興法院判決根據(jù)的是合同法的相關內(nèi)容。這場最終以消費者勝訴的汽車質(zhì)量糾紛案也被稱為三包規(guī)定出臺前的“第一案”。
苦于沒有“三包”的錘子
那些毛病百出、一修再修的不良汽車被稱為“檸檬車”�！耙怯衅嚾�(guī)定，我的‘檸檬車’可能早就解決了�！蔽靼曹囍骱惶岬剿能嚲蜐M臉愁云。
2005年5月20日，胡兵在位于西安高新區(qū)的西安華通豐田4S店花37萬元買了一輛白色的豐田皇冠轎車。然而在行駛到1.2萬公里時，發(fā)動機出現(xiàn)無故漏油，在與4S店交涉后，華通豐田為胡兵的車免費更換了一臺新的發(fā)動機。
2007年6月，胡兵新更換的發(fā)動機又一次出現(xiàn)漏油問題，在胡兵同西安華通豐田汽車服務公司以及一汽豐田協(xié)商后，4S店再次免費為胡兵更換了發(fā)動機。而2010年6月，胡兵準備賣掉這輛不省心的皇冠車時卻意外地發(fā)現(xiàn)，這臺更換的發(fā)動機竟然沒有發(fā)動機編號、產(chǎn)地等重要信息。經(jīng)向交管部門咨詢，這樣的車算是拼裝車，不能上路，更不能過戶，年檢都過不了。
胡兵再次找到4S店，4S店告訴他店里沒有自行為車主更換發(fā)動機的權力，是經(jīng)一汽豐田允許后才更換的，并且發(fā)動機都是通過豐田統(tǒng)一配送到華通豐田后，再由華通豐田進行安裝。
胡兵又多次撥打一汽豐田的客服電話反映情況，一直都沒有得到滿意的回復。2011年年中，無計可施的胡兵無奈將一汽豐田告上法庭。2012年元旦前，法院判決結果為一汽豐田不承擔民事責任，由華通豐田為他再更換一臺發(fā)動機。而胡兵對這個判決極為不滿：“更換的費用由誰出，換哪里的發(fā)動機都沒有一個說法。”
與胡兵相比，“第一案”中的車主任先生是幸運的�！�2009年11月16日，宜興市民任先生在宜興某汽車銷售服務有限公司花費21萬余元購買大眾新邁騰一輛。沒想到當年冬天，新車就出現(xiàn)兩次啟動倒車熄火的故障，銷售公司在排除故障后也未查出問題產(chǎn)生的真正原因。2011年3月，汽車再次無故熄火，經(jīng)檢查，汽車熄火的原因在于變速箱，銷售商遂于2011年8月為任先生更換了變速箱總成。
2011年10月，車輛變速箱再次發(fā)生故障，4S店再次提出幫任先生更換變速箱總成。兩周后，4S店在試車過程中變速箱又出現(xiàn)故障，經(jīng)檢查需第三次更換變速箱有關部件。任先生認為自己所購買的汽車存在重大質(zhì)量問題，向經(jīng)銷商提出更換新車的要求。在遭到拒絕后，任先生于2011年底向宜興法院正式提起訴訟，要求法院判決汽車經(jīng)銷商對檸檬車輛予以更換。
雖然，任先生最后勝訴了，但這個勝利非常偶然，屬于險中求勝。審理案件的法官表示，目前我國汽車三包尚未出臺，國家也沒有其他法律規(guī)定可以嚴格適用于汽車質(zhì)量及其售后糾紛的裁決，更多消費者要想實現(xiàn)更換車輛的維權目的并非易事。
如果只以“三包規(guī)定”第二次征求意見稿中的“發(fā)動機、變速器累計更換兩次后，消費者提出退貨的，銷售者應當負責退貨”等相關內(nèi)容來判斷，這兩起曠日持久的糾紛可能就簡單多了。
把“檸檬”捏碎需要幾步
根據(jù)中國消費者協(xié)會公布的2011年全國各級消協(xié)組織所受理的消費者的投訴情況顯示，針對汽車問題的投訴量同比增長了19.2%，是投訴量同比上升幅度最大的一類商品�！�
中國汽車市場的成熟和壯大為出臺汽車三包提供了條件，也增加了緊迫感。近幾年，中國家用汽車消費量逐年遞增，現(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界上最大的汽車生產(chǎn)國和汽車消費市場。與此同時，汽車消費糾紛也大量出現(xiàn)，中國消費者協(xié)會有關負責人對記者表示，汽車三包的出臺很有必要。
北京亞運村汽車交易市場副總經(jīng)理顏景輝說，如果汽車三包政策規(guī)定能夠順利出臺，對汽車行業(yè)是個好事，不僅加大了消費者的維權力度，也讓汽車生產(chǎn)廠家在產(chǎn)品質(zhì)量標準、經(jīng)銷商在服務和維修標準上有據(jù)可循。
顏景輝說，汽車三包政策對于經(jīng)銷商是個解脫。有了政策標準，經(jīng)銷商在處理消費者質(zhì)量投訴時，就可以依據(jù)政策協(xié)助消費者與廠家交涉，或者向消費者解釋時有據(jù)可循。同時，能夠促進4S店提高維修水平，否則就要承擔對消費者的賠償。
而汽車三包對廠家來說是考驗、機遇，也是挑戰(zhàn)。如果這次汽車三包政策能順利出臺，將對廠家在嚴把質(zhì)量關、提升技術水平等方面產(chǎn)生積極的促進作用。對于那些自身產(chǎn)品問題較多的企業(yè)來說，汽車三包政策對其將是極大的考驗。而如果能利用好新的政策，將為企業(yè)帶來發(fā)展的機遇。
“大商場的衣服價格高、路邊攤的衣服價格低，但我買衣服還是習慣去大商場�！毕M者羅輝表示，因為有大商場的品牌在，東西出現(xiàn)問題不用擔心，可以隨時退換，在路邊攤上這點就不可能做到了。汽車雖然和衣服無法同比，但道理是一樣的。真正有品牌有實力的企業(yè)應該是不懼怕“三包”的，“三包”反而有助于企業(yè)打造自己的品牌。
事實上，在國外已經(jīng)有成功的例子。如美國的汽車保用法，又稱檸檬法，其出臺背景很大一部分原因就是因為當局決策者意識到，消費者與本土整車制造商之間產(chǎn)生糾紛無力維權轉(zhuǎn)而購買國外品牌的產(chǎn)品，進而影響到美國本土汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，于是在上世紀80年代便制定檸檬法來幫助消費者維權，將汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引向發(fā)展正軌。
如果有足夠的法律法規(guī)保護消費者權益，相信會有更多消費者大膽購買自主品牌的汽車，而不再擔憂出現(xiàn)售后糾紛無法維權。
“三包”大錘還需“加磅”
2012年兩會上，全國人大代表、法士特集團公司董事長、黨委書記李大開提出了盡快出臺汽車產(chǎn)品三包規(guī)定的提案。
李大開說，由于三包規(guī)定的缺失，汽車企業(yè)普遍缺乏提高自身服務標準的動力，而各企業(yè)根據(jù)自身條件制定的三包標準，更是良莠不齊，散、亂、差現(xiàn)象嚴重。這給行業(yè)的健康發(fā)展和優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴重負面影響。
與2011年9月質(zhì)檢總局公布的汽車三包第一次征求意見稿相比，2012年1月公布的第二次征求意見稿的內(nèi)容中有了不少的提高。
例如，第一版汽車三包征求意見稿規(guī)定“整車三包有效期應不低于兩年或者40000公里”；第二版征求意見稿則改為“家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于三年或者行駛里程60000公里，以先到者為準；家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于兩年或者行駛里程50000公里，以先到者為準”。對比可以看出，新版汽車三包征求意見稿有效期限的里程限值大幅度調(diào)高，對汽車質(zhì)量把控提出了更高、更嚴的要求。
第二版一個非常大的變化是增加了罰則。針對違反汽車三包規(guī)定的各種情況列出了警告、責令限期改正、處一萬元以上三萬元以下罰款、責令改正并依法向社會公布等具體的行政處罰手段，并明確了相關行政處罰由縣級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門等行政部門在職權范圍內(nèi)依法實施。另外，在問題鑒定、責任歸屬等方面，第二版內(nèi)容都有了不同程度的加強。
同時，汽車專家鐘師對于汽車三包中鑒定的內(nèi)容還提出了改進意見。他表示，鑒定的第三方機構并不難找，難的是誰來付第一筆錢。如果最終檢驗出來是廠家的責任，當然費用由廠家來負責。而有的檢驗費用高達數(shù)萬元，如果對檢驗結果沒有把握的話，這筆費用對于消費者來說就像在賭博。這將阻礙消費者的正常維權。目前這個問題在國外已經(jīng)有了解決辦法，以美國為例，美國交通部有專門的檢測機構，費用由國家預算開支。