由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012”年會(huì)于2012年3月17日-19日在北京釣魚臺(tái)舉行。以下為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉演講實(shí)錄：
　　我想講五點(diǎn)意見，第一、我們要對(duì)去年這一年，也就是“十二五”的第一年做評(píng)估，我想用“十二五”計(jì)劃兩個(gè)最重要的內(nèi)容來作為我們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一就是“十二五”規(guī)定的主線，這個(gè)主線就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它的核心內(nèi)容就是要從投資和出口驅(qū)動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是一個(gè)主線。另外一個(gè)重要的內(nèi)容，就是動(dòng)力，“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿κ鞘裁�？就是改革。按照“十二五”�?jì)劃的說法，是說改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以最大的決心和勇氣，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生的變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力的保障。用這樣兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看過去的一年，也就是“十二五”的開局之年做得怎么樣。
　　第二、對(duì)這個(gè)開局之年我們做的基本估計(jì)。就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得了一定的成績(jī)，但是投入太多，成本太高，用這樣一個(gè)方式要來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是不可持續(xù)的。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？我想主要的原因還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制障礙沒有得到消除，這是一種反過來的說法。正面的說法就是說一個(gè)好的，有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制沒有建立起來。所以出現(xiàn)這種問題的原因，還是推進(jìn)改革不力的問題，也就是仍然沿用了過去一種方式來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這種方式通常把它叫做政府主導(dǎo)的發(fā)展方式。
　　第三、為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，我想首先的問題就是對(duì)于我們到底要建立一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，用這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和其他方面的制度來推進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。說得簡(jiǎn)單一點(diǎn)，也許可以用剛才劉鶴先生講的，他說有人提出了另外一種道路，他認(rèn)為這不是中國(guó)政府和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)所支持的道路，叫走國(guó)家壟斷資本主義，我們有時(shí)候叫它國(guó)家資本主義。最主要的內(nèi)容就是依靠一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的政府和一個(gè)很很強(qiáng)大的國(guó)家部門，以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家部門來控制整個(gè)經(jīng)濟(jì)，然后利用政府的動(dòng)員資源強(qiáng)大力量去投入，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在“十二五”期間，為了要加快改革，要有頂層設(shè)計(jì)，去年提出過一個(gè)意見，現(xiàn)在大家都很熱心討論各個(gè)部門，比如說金融頂層設(shè)計(jì)，財(cái)稅頂層設(shè)計(jì)，但是有一個(gè)問題首先要解決，就是這個(gè)頂頂層的設(shè)計(jì)到底是一個(gè)什么經(jīng)濟(jì)？是一個(gè)從1979年以來的決定我們所確定的方針，就是走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是走向國(guó)家資本主義的道路？實(shí)際上如果拿現(xiàn)在“十二五”和“八五”和“九五”做對(duì)比，我們可以看得很清楚，為什么我們迎來了一個(gè)“九五”和“十五”高速度的，也是比較健康的發(fā)展，是因?yàn)槲覀兇笾律蠌?0年12月份鄧小平先生提出要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，到91年年初的大辯論，91年整年一直到92年差不多整年，中國(guó)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人到主要的官員，還有學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界，做了認(rèn)真的研討，比如說什么叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家一塊來討論資源配置的問題，這是歷史上沒有的，以后各個(gè)方面的設(shè)計(jì)都是這樣出來的，我參加的不太多，我跟錢穎一教授做了一個(gè)工作，就是什么叫現(xiàn)代企業(yè)制度，那是我們和官員之間認(rèn)真的討論了。
　　首先就是經(jīng)過這個(gè)辯論，到了92年14次代表大會(huì)確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，然后就進(jìn)入了各個(gè)方面的頂層設(shè)計(jì)，有人說到現(xiàn)在還摸著石頭過河，我不太認(rèn)同，比如說94年外匯改革，也是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的，94年的財(cái)稅改革也是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的。我92年那個(gè)辦公室國(guó)內(nèi)代表團(tuán)來了，主持財(cái)稅設(shè)計(jì)的樓繼偉先生，因?yàn)閮晌煌鈬?guó)人年紀(jì)很大了，所以專程向他們請(qǐng)教�，F(xiàn)在我們發(fā)生了一個(gè)問題，就是對(duì)于這個(gè)頂頂層發(fā)生了疑問。
　　第四、這個(gè)討論是很有益的，這個(gè)討論應(yīng)該看到一些做出結(jié)論的一種條件已經(jīng)具備，一方面是理論的討論，這兩年關(guān)于到底走哪條道路的討論進(jìn)行的相當(dāng)徹底。另外實(shí)驗(yàn)用一個(gè)強(qiáng)政府、大國(guó)企，大量投資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種實(shí)驗(yàn)好象也可以做出結(jié)論，一個(gè)實(shí)驗(yàn)就是主張大政府強(qiáng)國(guó)企的人們所說的高鐵奇跡，這個(gè)高鐵奇跡應(yīng)該可以做出結(jié)論了，不是就個(gè)別事情做出結(jié)論，是這樣一種發(fā)展方式行不行。另外有些地方也用了這種方式，實(shí)現(xiàn)了去年甚至更長(zhǎng)一點(diǎn)的高速度增長(zhǎng)。但是它掩蓋的問題現(xiàn)在正在暴露，其實(shí)也是可以得出結(jié)論的。所以我覺得現(xiàn)在有希望通過開局之年的理論討論和實(shí)際的實(shí)驗(yàn)，看一看到底應(yīng)該怎么樣，我還是同意劉鶴先生剛才走的，我們應(yīng)該堅(jiān)定我們這30年這條方向是正確的，要向前推進(jìn)。
　　第五、在這種情況之下，其實(shí)現(xiàn)在各個(gè)方面的頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)造性主動(dòng)實(shí)驗(yàn)，都在進(jìn)行。應(yīng)該說去年的成績(jī)不是很好，但是已經(jīng)具備這樣的條件，各個(gè)部門大家可能知道金融、財(cái)政、國(guó)企等等，都有很多不同的頂層設(shè)計(jì)方案。另外，地方有一些實(shí)驗(yàn)是很值得注意的，比如說上海國(guó)有資本的退出幾十個(gè)行業(yè)，已經(jīng)做了幾年了，比如說上海的增值稅擴(kuò)圍，增值稅用在服務(wù)業(yè)，增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，這個(gè)實(shí)驗(yàn)不一定很成功，還有增值稅擴(kuò)圍，比如說稅率的規(guī)定有問題，所以服務(wù)業(yè)的稅負(fù)增加了，但是是很有希望的，原來稅務(wù)部門的人說用五年的時(shí)間來推廣，現(xiàn)在各個(gè)紛紛響應(yīng)。還有廣東的民間組織無主管的改革，還有基層政府的選舉改革，這些都在進(jìn)行，所以開局之年一方面明顯成型，但并不是很好，但是給了我們很大的希望，需要我們共同努力。