全國人民代表大會常務委員會工作報告
全國人民代表大會常務委員會委員長 吳邦國
各位代表：
我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進取，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，各項工作都取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。
過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。
一、立法工作繼續(xù)加強
常委會繼續(xù)加強和改進立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。
（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關議案。我們在認真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補充和完善。去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實踐經(jīng)驗，吸納代表相關議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。
為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認真審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。
（二）修改制定一批重要法律。常委會通過的關于修改個人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。
修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應當依法落實職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監(jiān)管部門的責任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業(yè)病診斷難的問題。三是規(guī)定用人單位應當保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認勞動關系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。
行政強制法關系到行政權的行使和公民合法權益的保障，涉及問題比較復雜，立法難度比較大。在反復調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎上，常委會經(jīng)過5次審議通過了行政強制法。在立法過程中，我們始終強調(diào)正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既對行政強制行為進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。
香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權。去年8月，常委會審議通過關于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區(qū)關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關案件審理于法有據(jù)。去年12月，常委會審議通過關于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權。今年2月，常委會在認真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關報告基礎上，又依法作出關于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關問題的決定。常委會對兩個基本法作出的有關解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護了基本法規(guī)定的中央的權力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。
常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進法，作出了關于加強反恐怖工作有關問題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。
（三）推進科學立法、民主立法。我們在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎上，著重加強了以下幾方面工作。
一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會關切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機構的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學者的意見。我們本著認真負責的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎上，經(jīng)過充分審議，并與國務院反復協(xié)調(diào)，對草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。
二是更加注重法律體系的科學和諧統(tǒng)一。社會保險法和刑法修正案（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強制法出臺后，我們要求有關方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設定的行政強制進行專項清理。國務院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。
三是開展立法后評估試點工作。選擇科學技術進步法、農(nóng)業(yè)機械化促進法開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產(chǎn)權的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制，以及農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)服務、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機燃油補貼等法律制度的科學性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關報告，要求在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經(jīng)常化規(guī)范化。
中國特色社會主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。我們認真貫徹落實中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。
二、監(jiān)督工作扎實推進
常委會緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃綱要順利實施，繼續(xù)加強和改進監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果。
（一）推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展等報告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關系、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等專題調(diào)研。大家指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然較多。大家強調(diào)，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，把中央關于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構的決策部署真正落實到具體措施上、體現(xiàn)在實際工作中。當前應重點做好以下工作：一是著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經(jīng)濟增長更多依靠內(nèi)需拉動。二是加快科技進步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。三是堅持不懈地推進節(jié)能減排，強化法律規(guī)范、政策引導，加強重點領域節(jié)能減排和生態(tài)保護，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制，推動經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上。
為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權益，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權制度改革工作情況報告。大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，保持土地承包關系穩(wěn)定并長期不變，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，推動專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大家強調(diào)，要進一步完善集體林權制度改革配套措施，認真落實各項強林惠林政策，大力實施林業(yè)重點工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。
（二）促進保障和改善民生。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況等報告。大家指出，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎上，嚴格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監(jiān)管機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。大家強調(diào)，要確保2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。
開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實施。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制初步建立，食品安全風險監(jiān)測預警能力有所增強，有關方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關工作的同時，大家指出，勞務派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細化關于勞務派遣適用范圍的規(guī)定，加強對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實保障勞務派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權益。大家強調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關鍵是要切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責任明確、恪盡職守、嚴格執(zhí)法。常委會對老年人權益保障法開展執(zhí)法檢查，強調(diào)要從戰(zhàn)略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養(yǎng)老服務體系建設，切實維護老年人合法權益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會還聽取審議了國務院關于消防工作情況的報告。
（三）加強對財政預算的監(jiān)督。依法聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務風險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調(diào)研。針對當前地方政府性債務規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；要嚴格執(zhí)行預算法、擔保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔保行為，地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務能力。
（四）加強對司法工作的監(jiān)督。針對制約基層司法能力建設的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于加強基層建設情況的報告。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎上，進一步抓好基層基礎建設，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎建設。
依法開展專題詢問，增強人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務院有關部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。中央主要媒體進行現(xiàn)場報道，產(chǎn)生了積極的社會反響。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規(guī)范化，有力推動了有關方面改進工作。
三、代表工作深入開展
我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。
一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規(guī)劃。有關專門委員會努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責任、進一步發(fā)揮工會組織作用、加強工作場所環(huán)境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關注的11項內(nèi)容作為重點建議，由有關專門委員會督辦。目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。
二是堅持為代表服務的思想，提高服務保障工作水平。加強代表專題調(diào)研和集中視察組織服務工作，1800多名代表參加專題調(diào)研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調(diào)研報告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為保障代表的知情權，及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展、預算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)加強代表履職學習，先后舉辦6期專題培訓班，1200多名代表參加，重點學習中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。
三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會工作質(zhì)量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況，分析問題有理有據(jù)，提出建議務實中肯，為提高常委會審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。
十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責任感，不負重托、恪盡職守，認真執(zhí)行代表職務，依法參與管理國家事務。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。
四、對外交往積極活躍
我們堅持服從服務于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關系全面發(fā)展、維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。
成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會交往的寶貴經(jīng)驗，強調(diào)應把服務國家關系發(fā)展大局作為議會交往的根本方向，把促進務實合作作為議會交往的重要內(nèi)容，把弘揚世代友好作為議會交往的首要任務。繼續(xù)加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面的經(jīng)驗交流。積極參與多邊議會組織活動，維護發(fā)展中國家正當要求和共同利益。
在對外交往中，我們以生動事實和翔實數(shù)據(jù)充分展示中國的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠是維護世界和地區(qū)和平、促進共同發(fā)展的積極因素和堅定力量。
五、自身建設常抓不懈
人大是國家權力機關，是重要的政治機關。加強常委會自身建設尤其是思想政治建設，對做好人大各項工作至關重要。
去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大而深遠的意義。講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義，強調(diào)要繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設，進一步發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會組成人員、專門委員會組成人員結(jié)合人大工作實際認真學習、深刻領會講話精神。大家一致認為，胡錦濤總書記的重要講話為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。
一要堅定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會和諧，能夠維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關鍵是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓的基礎上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。包括人民代表大會制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
二要進一步發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。我國人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的政治優(yōu)勢，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；就是要發(fā)揮國家一切權力屬于人民的制度優(yōu)勢，確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權力，動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權，保證國家機關協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權力機關在國家政治生活中的重要作用。
三要不斷推進人民代表大會制度完善和發(fā)展。改革開放30多年來，我們黨領導的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革，不斷推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機和活力。實踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。人民代表大會制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實踐中不斷完善和發(fā)展。推進人民代表大會制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持從國情和實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實推進人大工作的創(chuàng)新。要進一步健全國家權力機關的組織制度和運行機制，優(yōu)化人大代表和常委會組成人員結(jié)構，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進人大監(jiān)督工作，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動人民代表大會制度與時俱進。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯誤思想理論影響，不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。
一年來，全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責，圍繞全國人大及其常委會中心任務做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。地方人大在依法履行職責的同時，積極配合和支持全國人大常委會的工作，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動中央重大決策部署貫徹落實作出了積極貢獻。全國人大機關以深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，切實加強思想建設、組織建設、作風建設和素質(zhì)能力建設，為全國人大及其常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務保障。
各位代表！
在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進工作。
今后一年的主要任務
今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，努力做好全年各項工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進監(jiān)督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力實現(xiàn)本屆全國人大的各項目標任務，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。我們要在以往工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。
一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐
今年的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌安排好立法項目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、保障和促進作用。一是推進社會領域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權益保障法、勞動合同法，推動加強和創(chuàng)新社會管理。二是完善經(jīng)濟領域立法，繼續(xù)審議預算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術推廣法、環(huán)境保護法、證券投資基金法、商標法等，推動形成有利于科學發(fā)展的體制機制。三是加強文化法制建設，研究制定公共圖書館法，推動文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，維護公共利益和國家信息安全。繼續(xù)督促有關方面做好配套法規(guī)制定工作，加強規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成。
這里要強調(diào)的是，提高立法質(zhì)量是加強和改進立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求�？偨Y(jié)這些年的好經(jīng)驗好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點：一是切實加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學編制立法規(guī)劃和年度計劃，著力督促有關方面認真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要、回應人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對性，使法律的規(guī)定更具可操作性。三是積極推進科學立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進一步改進和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實際、深入基層調(diào)查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。
二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效
為做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會要進一步加強和改進監(jiān)督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。一是聽取審議國務院關于調(diào)整國民收入分配、國有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級基本財力保障機制運行、農(nóng)田水利建設、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護等工作情況的報告，檢查農(nóng)業(yè)法實施情況，督促有關方面在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構上取得新進展。二是聽取審議國務院關于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實施情況，督促有關方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽取審議國務院關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報告，檢查文物保護法實施情況，推動黨的十七屆六中全會精神的貫徹落實。四是聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2011年中央決算，推動貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。五是聽取審議國務院關于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作、禁毒法實施和禁毒工作情況等報告，推動社會管理創(chuàng)新。六是聽取審議最高人民法院關于知識產(chǎn)權審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告，促進公正廉潔司法。為強化對有關工作的監(jiān)督，將選擇國有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強環(huán)境保護、城市社區(qū)建設等方面的有關問題開展專題調(diào)研。
做好今年的監(jiān)督工作，應著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項目“任務、人員、時間”三落實。二是加強調(diào)查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠的眼光分析問題，提出務實中肯的意見和建議。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質(zhì)量，并督促有關方面認真研究落實常委會審議意見。
三、在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展
要把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強代表服務保障工作，認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會工作水平的過程，成為推動有關方面改進工作、解決問題的過程。繼續(xù)邀請代表參與常委會和專門委員會活動，組織好代表閉會期間的活動，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。
要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，繼續(xù)完善與外國議會定期交流機制，廣泛開展同外國議會的友好往來，積極參與國際和地區(qū)議會組織活動，增進國際社會對我國基本國情、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認識，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。
要繼續(xù)加強常委會自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀律。密切聯(lián)系人民群眾，深入開展調(diào)查研究，認真辦好專題講座，增強依法履職的責任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項工作。開展紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動，認真總結(jié)堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗好做法。繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進社會主義民主法制建設。進一步加強全國人大機關隊伍建設。
各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會將對第十二屆全國人大代表選舉的有關事項作出決定。人大換屆選舉事關國家政權建設，是國家政治生活中的一件大事。我們要堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務、群眾信賴的人選選為國家權力機關組成人員，充分體現(xiàn)人民當家作主的國家政權性質(zhì)，充分體現(xiàn)國家權力機關的廣泛代表性，充分體現(xiàn)人大代表來自人民扎根人民的特點優(yōu)勢，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。
各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！