記者從中國證監(jiān)會(huì)獲悉，歷時(shí)6年起草的《上市公司監(jiān)管條例》(下稱《條例》)目前已經(jīng)完稿�！稐l例》對上市公司分紅披露、中小股東利益保護(hù)、上市公司風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置等監(jiān)管難點(diǎn)進(jìn)行了具體規(guī)定。證監(jiān)會(huì)有關(guān)人士表示，《條例》貫穿的一條主線就是提高上市公司透明度。據(jù)稱，這部以信息披露為核心實(shí)施對上市公司監(jiān)管的條例，是國內(nèi)首部上市公司監(jiān)管“基本法”。
　　“上市公司監(jiān)管條例從2006年開始起草，目前已完成初稿。涉及國有股東行為的監(jiān)管措施以及涉及同業(yè)競爭、關(guān)聯(lián)交易等方面的內(nèi)容，在作進(jìn)一步協(xié)調(diào)，希望今年能夠推出�！敝袊�證監(jiān)會(huì)上市部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示。據(jù)介紹，《條例》共十章一百零六條。包括公司治理結(jié)構(gòu)、控股股東和實(shí)際控制人、發(fā)行證券、關(guān)聯(lián)交易和重大擔(dān)保、信息披露、監(jiān)督管理等。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》首先的一個(gè)亮點(diǎn)就是對上市公司分紅問題進(jìn)行了較為具體的規(guī)定。證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在《條例》征求意見過程中，多數(shù)意見建議適當(dāng)提高現(xiàn)金分紅與再融資掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)，給投資者實(shí)實(shí)在在的回報(bào)。
　　《條例》規(guī)定，如上市公司能夠進(jìn)行現(xiàn)金分紅而未進(jìn)行分紅的，應(yīng)該披露未分紅的具體原因，并說明未用于分紅的資金留存公司的使用用途。同時(shí)，上市公司還應(yīng)當(dāng)披露現(xiàn)金分紅政策的執(zhí)行情況，并提供歷史現(xiàn)金分紅數(shù)據(jù)對比，使廣大投資者能夠充分了解公司過往的現(xiàn)金分紅情況和數(shù)據(jù)�！�
　　記者了解到，在三輪討論和論證中，起草小組一致認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)金分紅是境外大型投資機(jī)構(gòu)選擇股票及投資品種的重要依據(jù)。對一般投資者而言，如果能獲得長期、穩(wěn)定的現(xiàn)金分紅回報(bào)，也有利于穩(wěn)定投資者心態(tài)，對培育和形成長期價(jià)值投資理念有重要意義�！稐l例》同時(shí)從保護(hù)中小股東利益方面考慮，在上市公司治理方面作出了新的規(guī)定。
　　新公司法規(guī)定，股東大會(huì)選舉董事、監(jiān)事，可以實(shí)行累積投票制。《條例》對此進(jìn)一步作出了強(qiáng)制性規(guī)定�！稐l例》第15條規(guī)定，上市公司股東大會(huì)在選舉或者更換董事或者監(jiān)事時(shí)，實(shí)行累積投票制。累積投票制是指股東大會(huì)選舉董事或者監(jiān)事時(shí)，每一股份擁有與應(yīng)選董事或者監(jiān)事人數(shù)相同的表決權(quán)，股東擁有的表決權(quán)可以集中使用。
　　一位起草小組的專家告訴記者，累積投票制的直接目的在于防止控股股東完全操縱選舉，矯正“一股一票”表決權(quán)制度存在的弊端，小股東的利益就能得到反映。
　　為配合累積投票制的推行，《條例》還進(jìn)一步要求上市公司董監(jiān)事選舉實(shí)行差額選舉。條例第15條第2款規(guī)定，按照前款規(guī)定選舉董事或者監(jiān)事的，董事或者監(jiān)事的候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選出人數(shù)，并以所得選票代表表決權(quán)較多者當(dāng)選。
　　另外，股權(quán)激勵(lì)違規(guī)，股東有權(quán)起訴�！稐l例》第25條規(guī)定，上市公司具有下列情形之一的，不得實(shí)行股權(quán)激勵(lì)：最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告被注冊會(huì)計(jì)師出具否定意見或者無法表示意見的審計(jì)報(bào)告；最近12個(gè)月內(nèi)因重大違法違規(guī)行為被中國證監(jiān)會(huì)予以行政處罰；中國證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的其他情形。《條例》第26條規(guī)定，具有下列情形之一的人員，上市公司不得對其實(shí)行股權(quán)激勵(lì)：最近三年內(nèi)被中國證監(jiān)會(huì)或證券交易所通報(bào)批評、公開譴責(zé)、宣布為不適當(dāng)人選或?qū)嵤┦袌鼋�入；最近三年�?nèi)因重大違法違規(guī)行為被中國證監(jiān)會(huì)予以行政處罰；公司法規(guī)定的不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員情形；上市公司不得對其獨(dú)立董事實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。
　　建立風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)急機(jī)制也是《條例》對上市公司監(jiān)管的一個(gè)重要方面。
　　中國證券業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“上市公司一旦陷入重大危機(jī)，其風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是給市場帶來震蕩、給投資者帶來損失。為妥善處置這一風(fēng)險(xiǎn)，《條例》第7條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府承擔(dān)處置本地區(qū)上市公司風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，建立和健全上市公司風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)急機(jī)制。”《條例》第92條又規(guī)定，上市公司陷入重大危機(jī)、股東大會(huì)和董事會(huì)不能正常履行職責(zé)、可能對社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響時(shí)，其注冊地省級(jí)人民政府可以在一定期限內(nèi)對其組織實(shí)施托管。對上市公司組織實(shí)施托管的，應(yīng)當(dāng)成立專門的托管組織，負(fù)責(zé)保障公司財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公司日常經(jīng)營管理正常進(jìn)行，組織召開股東大會(huì)，改選公司董事會(huì)，依法進(jìn)行信息披露。
　　《條例》的第四個(gè)亮點(diǎn)是對證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了新的規(guī)定。其第86條規(guī)定，中國證監(jiān)會(huì)依法履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)證券違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中國證監(jiān)會(huì)必要時(shí)可以采取下列措施：通知公安機(jī)關(guān)依法對有關(guān)涉案人員采取口岸查控、報(bào)備等方式限制或者阻止其出境；申請司法機(jī)關(guān)禁止有關(guān)單位和個(gè)人轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或者對其財(cái)產(chǎn)設(shè)定其他權(quán)利。