3月，春暖花開。在溫家寶總理所作的政府工作報告中，首次提及“橫琴新區(qū)”，并明確提出要“支持澳門建設(shè)世界休閑旅游中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”。
“橫琴開發(fā)是中央作出的重大決策，承載著帶動珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的歷史使命。今年是橫琴‘三年大變化’的決勝之年，橫琴開發(fā)寫入政府工作報告，為橫琴的未來發(fā)展指明了方向�！毙氯沃楹Ｊ形瘯浝罴握f。
探索粵港澳合作新模式
“橫琴確實(shí)是把特殊之‘琴’，只要站在已成碩大工地的橫琴島上，就能真正體會其‘特’：東與澳門僅一河之隔，最窄處只有百余米，港珠澳大橋通車后其距香港也僅有30分鐘車程。正因如此，珠海橫琴新區(qū)擔(dān)負(fù)的重任之一就是要建設(shè)全國首個‘一國兩制’下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)�！敝楹Ｊ形ＮM琴新區(qū)黨委書記劉佳說。
與其緊鄰的澳門，一直在用熱切的目光注視著這塊可讓其西移的寶地——1月12日，粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司宣布，以6億元拿下了可用50年的50萬平方米用地。于是，以澳門出錢、橫琴出地為表現(xiàn)形式，以澳粵雙方共同規(guī)劃、共同投資、共同經(jīng)營、共同收益為原則，粵澳雙方正式拉開了粵澳共同開發(fā)建設(shè)橫琴的首個落地項(xiàng)目的大幕。
對這個投資額高達(dá)12億元人民幣的項(xiàng)目，澳門行政長官崔世安表示：“推進(jìn)橫琴開發(fā)，必將大大提升粵澳合作層次，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展拓展新空間。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的啟動，表明粵澳正積極落實(shí)《粵澳合作框架協(xié)議》，攜手推動橫琴的開發(fā)，也體現(xiàn)澳門特區(qū)政府努力促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的決心�！�
香港企業(yè)也紛紛盯上了可助其西向拓展的這個橋頭堡。其中，香港文化傳信集團(tuán)擬投百億港元在橫琴建設(shè)以3D技術(shù)研發(fā)、制作為核心，集動漫、影視、會展、科技教育、商業(yè)旅游為一體的3D文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；香港麗新集團(tuán)已在橫琴注冊成立新公司，擬投180億元在橫琴建設(shè)“麗新星藝文創(chuàng)天地”，橫琴將出現(xiàn)影視制作、音樂制作及演藝、培訓(xùn)、休閑、會展等文化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化生活社區(qū)；香港世貿(mào)集團(tuán)擬投200億元在珠海十字門中央商務(wù)區(qū)建設(shè)一個大型城市綜合體，橫琴將出現(xiàn)新的超六星級酒店、國際會議中心、超5A級智能化總部辦公寫字樓、高檔商業(yè)中心及國際居住區(qū)……
珠海市橫琴新區(qū)管委會主任牛敬對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，目前，橫琴區(qū)在談和在建的港澳重大項(xiàng)目有6個，投資總額達(dá)450億元。但橫琴并非僅單純地招港澳之商引港澳之資，而是以政策研究、橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園為平臺，建立了3條點(diǎn)對點(diǎn)的直接交流渠道，以匯聚粵港澳三地在人才、技術(shù)、市場和管理體制等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域間人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動。
既不同于港澳又不同于內(nèi)地的獨(dú)特區(qū)域
現(xiàn)在，緊鄰澳門的珠海橫琴新區(qū)開發(fā)的熱浪進(jìn)一步升溫：今年1月，橫琴的稅費(fèi)翻番實(shí)現(xiàn)開門紅；多家銀行進(jìn)駐的金融街將啟動首期項(xiàng)目建設(shè)；珠海首個以BT模式建設(shè)的交通項(xiàng)目——橫琴二橋已在上個月開工……“如今的橫琴弦已調(diào)好，在大海揚(yáng)波、清風(fēng)鼓蕩中，將彈奏震古爍今的變奏曲”。中國作家協(xié)會副主席、天津市作家協(xié)會主席蔣子龍說。
“粵港澳如何共彈一把琴？”第四屆魯迅文學(xué)獎獲獎?wù)�、湖北詩人田禾在考察橫琴后自問自答：“指揮已經(jīng)在臺上，組成了樂隊(duì)的三方——弦樂、管樂、打擊樂，正好就是粵港澳三方，大幕已經(jīng)拉開，粵港澳共彈一把琴，那將是一曲最和諧最美妙最動聽最精彩的橫琴絕唱�！薄 �
其實(shí)，在南粵大地，似與橫琴齊肩的有深圳的前海、廣州的南沙。深圳前海將成粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，廣州南沙將成服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，珠海橫琴則為探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。
劉佳說，橫琴既有保稅區(qū)的功能，但又優(yōu)于其他保稅區(qū)，有眾多的居民，有符合橫琴總體規(guī)劃的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。已于今年1月1日實(shí)施的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》，將使橫琴迅速成為一個在法律制度、社會管理體制、人口結(jié)構(gòu)等方面既不同于港澳又不同于內(nèi)地的獨(dú)特區(qū)域……
珠海市長何寧卡告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)批復(fù)的稅收優(yōu)惠政策主要涉及關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、港澳個人所得稅4大方面。這部分政策包括，內(nèi)地銷往橫琴的生產(chǎn)貨物可退稅；產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄內(nèi)的企業(yè)可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；港澳人士個人所得稅按兩地稅率差額可獲取補(bǔ)貼等等。其中，企業(yè)上繳企業(yè)所得稅按照15%的稅率，相比內(nèi)地減低10%，這對港澳地區(qū)融合、企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐橫琴都將形成巨大的吸引力。
記者注意到，針對港澳居民，橫琴將實(shí)行“港澳差別化”。港澳人士在橫琴地區(qū)上繳個人所得稅，其征收比例、征收標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)行優(yōu)惠，目前，稅負(fù)差額擬將暫由廣東省政府給予補(bǔ)貼。這一新政策將大大增強(qiáng)橫琴開發(fā)對港澳高端人才的吸引力，為橫琴發(fā)展提供良好的人才環(huán)境。
何寧卡說，廣東省政府已完成《關(guān)于加快橫琴開發(fā)的若干意見》的修訂稿，近日將開會討論。這一切都將使橫琴在粵港澳合作中獲得政策高地的位置：橫琴是內(nèi)地開放度最高、體制寬松度最大、創(chuàng)新空間最廣的地區(qū)。
“橫琴的政策類似于自由貿(mào)易區(qū)，這超越了南沙和前海。但這三個地方應(yīng)追求統(tǒng)籌考慮，錯位發(fā)展，并創(chuàng)新合作方式，使粵港澳緊密合作在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)突破�！卑拈T特別行政區(qū)立法會副主席、澳門賀田工業(yè)有限公司董事總經(jīng)理賀一誠說。
珠海借力“橫琴東進(jìn)”
在距澳門僅200米的橫琴富祥灣，將在今年年底撩開中國“奧蘭多”的首層面紗——客房達(dá)1888間的長隆海豚酒店開業(yè)，長隆海洋王國鯨鯊館、白鯨館、海獅海象館和海豚館等4大主要表演場館迎客。隨后，一個集主題公園、豪華酒店、商務(wù)會展、旅游購物、體育休閑于一體的大型綜合主題旅游度假區(qū)將在澳門對面出現(xiàn)。
由廣東長隆集團(tuán)實(shí)施的這一項(xiàng)目全面建成后，將利用港澳數(shù)以千萬計(jì)的國際游客資源，共同打造國際旅游黃金三角。有趣的是，整個珠海也在借力“橫琴東進(jìn)”。最鮮明的是其在橫琴開發(fā)中加上了緊鄰拱北面向澳門中心區(qū)的珠海灣仔的部分區(qū)域。這里已被珠海納入了“十字門中央商務(wù)區(qū)”�！霸诿娣e高達(dá)5.77平方公里的這個區(qū)域，將打造符合珠海未來發(fā)展需要的、國際化、濱水生態(tài)型、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集平臺�！必�(fù)責(zé)這片區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的華發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理李光寧說。
與澳門電視觀光塔隔濠江相望的區(qū)域，原是一片灘涂，但現(xiàn)在已出現(xiàn)了一個面積達(dá)17萬平方米的巨大基坑，地下開挖深度超過了13米，開挖土方量已逾200萬立方米。支護(hù)樁加上工程樁4萬根，連起來可從珠�？邕^長江；土方開挖量達(dá)210萬方，可以堆出20公里的長城�！斑@個基坑相當(dāng)于航母的基座，面積大、難度大，可以說是華南甚至是亞洲第一基坑�！必�(fù)責(zé)施工總承包的上海寶冶集團(tuán)十字門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。
李光寧透露，在占地面積約26.9萬平方米，建筑面積約55.6萬平方米的會展商務(wù)組團(tuán)內(nèi)，將打造珠江口西岸的首個大型公共建筑群。包括建設(shè)珠海國際會議中心、展覽中心、國際標(biāo)準(zhǔn)甲級寫字樓、白金五星級酒店、國際標(biāo)準(zhǔn)五星級酒店及珠澳第一高樓等相關(guān)配套設(shè)施。年內(nèi)，除標(biāo)志性塔樓外，會展商務(wù)組團(tuán)首期的其它建筑單體將實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂、年內(nèi)啟動金融街建設(shè)并吸引15至20家大型金融機(jī)構(gòu)入駐；2013年，會展商務(wù)組團(tuán)會議中心、展覽中心、喜來登酒店等項(xiàng)目將投入運(yùn)營。
十字門中央商務(wù)區(qū)的另一部分則位于橫琴島上。最近，有關(guān)方面對這個片區(qū)及橫琴口岸服務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制進(jìn)行了國際招標(biāo)。此次招標(biāo)總面積近4.6平方公里，其中，十字門中央商務(wù)區(qū)橫琴片區(qū)位于橫琴新區(qū)東北角，占地約3.49平方公里。根據(jù)勝出者——WOODS BAGOT的競標(biāo)方案，依托粵港澳緊密合作，該區(qū)域不但將規(guī)劃成國際化、濱水生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集平臺，全國首屈一指的離岸金融中心，而且將發(fā)展成亞太地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代服務(wù)型口岸地區(qū)、區(qū)域綜合性交通樞紐和重要的商業(yè)服務(wù)聚集帶。
3月10日，國家工商總局出臺《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東的意見》。在這一共有5個部分32條措施的文件中，國家工商總局明確表示，支持廣東在特定區(qū)域開展商事登記制度改革試點(diǎn)和注冊資本登記改革探索�！耙虺浞挚紤]到廣東深圳、珠海橫琴新區(qū)有特區(qū)立法優(yōu)勢和政策先行優(yōu)勢，這份文件已提出支持這兩個地區(qū)在商事登記制度改革方面開展試點(diǎn)�！敝楹Ｊ袡M琴新區(qū)行政服務(wù)促進(jìn)局局長童年生告訴記者。