最近一周來，美國頻頻采取針對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟行動。美方在行政和法律層面也有強化貿(mào)易制裁的趨勢。這些都表明美對華貿(mào)易保護主義明顯升溫。在大選之年，美方再次挑起兩國經(jīng)貿(mào)事端，其影響和后果值得高度關(guān)注。
貿(mào)易救濟措施接踵而至
美國商務(wù)部２０日做出兩項終裁，認定中國大陸和中國臺灣地區(qū)輸美化學增白劑存在傾銷行為，認定中國輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷和補貼行為。美商務(wù)部同時還初裁認定中國輸美晶體硅光伏電池及組件接受程度不等的補貼，并定于５月１７日公布對此類產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果。
盡管按照美方程序，貿(mào)易救濟案還需美國另一大貿(mào)易管理機構(gòu)國際貿(mào)易委員會作出裁決，但后者通常會跟隨商務(wù)部作出肯定性裁決。這意味著美國未來對這些產(chǎn)品征收反傾銷或反補貼關(guān)稅已基本塵埃落定，只是時間早晚的問題。
同天，美國國際貿(mào)易委員會還通過日落復審裁定，認定從中國市場進口的金屬硅將在可預見的時間內(nèi)給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成持續(xù)的損害，由此美國將繼續(xù)對此類產(chǎn)品征收反傾銷稅。
就在一天前，美國商務(wù)部剛剛終裁認定中國輸美鋼制車輪存在傾銷和補貼行為。一周前，美國還聯(lián)合歐盟和日本就中國稀土等原材料出口限制措施訴諸世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）爭端解決機制。
從１３日到２０日，僅僅一周時間，美國針對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟行動多達６起，頻率很高。除對外實施貿(mào)易救濟行動，美國近期還從內(nèi)部采取行政和立法措施，強化其實施貿(mào)易保護主義的能力，包括設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心、快速出臺《１９３０年關(guān)稅法》修訂案等。
盡管很多裁決是基于早已開始的“雙反”調(diào)查，但是美國有意無意地多次推遲作出中國相關(guān)產(chǎn)品的裁決，造成２０日一天內(nèi)作出四項肯定性裁決。有分析人士指出，從某種意義上講，這既是奧巴馬作秀給國內(nèi)選民看，也是給中國施加壓力，旨在率先制造強硬氛圍，以使美國在隨后的談判中獲取更有利地位。
貿(mào)易保護手段呈新特征
美國的一系列動作，凸顯其國內(nèi)對華貿(mào)易保護主義情緒明顯升溫，而且呈現(xiàn)出一些新特征和趨勢。
第一，美國“防守”與“進攻”并舉。在“防守”方面，設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心將強化對國內(nèi)貿(mào)易法律的執(zhí)行，調(diào)查中國產(chǎn)品對美出口是否存在不公正的競爭優(yōu)勢，是否對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成傷害等。同時，通過對中國產(chǎn)品接連發(fā)起“雙反”調(diào)查，阻止有競爭力的中國產(chǎn)品進入美國市場。
在“進攻”方面，美國貿(mào)易代表羅恩·柯克近期多次表示，美國政府今后將幫助美國企業(yè)和產(chǎn)品打開他國市場，特別是美國具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品、機械產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品市場。而新成立的跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心的一項工作就是監(jiān)視競爭對手在匯率政策、市場準入和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的情況，提高美國在推行市場開放方面的能力，為美國企業(yè)創(chuàng)造競爭和擴張機會。
第二，除常見的“雙反”調(diào)查，美國今年還頻頻動用隱蔽性更強的“３３７調(diào)查”手段，以保護專利為名打壓中國產(chǎn)品。僅２月下旬以來，就有１５家中國公司涉案，產(chǎn)品包括激光打印墨盒、照相手機、平板電腦、可調(diào)節(jié)能熒光燈等。據(jù)統(tǒng)計，２０１１年美國對中國企業(yè)發(fā)起的“３３７調(diào)查”多達１６起。
由于“３３７調(diào)查”不僅監(jiān)督國際貿(mào)易，也管控美國國內(nèi)的州際貿(mào)易，因此該調(diào)查表面上并不針對某個國家或地區(qū)，而作為一種事實上的技術(shù)壁壘，這種調(diào)查具有更強的隱蔽性�！埃常常氛{(diào)查”的處罰比“雙反”調(diào)查更為嚴厲，最壞的結(jié)果將是徹底喪失進入美國市場的資格。
第三，除自身發(fā)起的“雙反”和“３３７調(diào)查”等單邊貿(mào)易制裁行動，美國還聯(lián)合其他發(fā)達國家利用世貿(mào)組織等多邊平臺對中國稀土等原材料出口管制施壓，試圖打著“尊重國際規(guī)則和程序”的旗號行貿(mào)易救濟之實。
互利共贏才是貿(mào)易之根本
華盛頓著名智庫卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員、世界銀行駐中國前首席代表黃育川在接受新華社記者專訪時說，現(xiàn)在有一種趨勢正在形成，即發(fā)達國家的貿(mào)易保護措施越來越多，對貿(mào)易開放的熱衷度在下降。
從動機來看，美國對華貿(mào)易救濟行動增多背后，除顯而易見的經(jīng)濟因素外，更有大選年的政治利益考量。除總統(tǒng)大選外，美國國會眾議員和三分之一的參議員今年也面臨換屆，因此從白宮到國會均在竭力打造公眾利益捍衛(wèi)者的形象。而在美國部分政界人士眼中，以創(chuàng)造就業(yè)為由祭起貿(mào)易保護主義大旗是爭取選民的最有效手段。
黃育川說，可以預見中美貿(mào)易摩擦在大選年將更加頻繁�？驴巳涨霸趪鴷犠C會上更直言不諱地說，今年奧巴馬政府將對中國等貿(mào)易伙伴發(fā)起更多貿(mào)易救濟調(diào)查，并將通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會等平臺敦促中國開放市場。
不過，也有專家認為，盡管美國政治人物言辭強硬，但美國也深知其經(jīng)濟離不開中國市場，因此強硬表態(tài)未必會全部轉(zhuǎn)化為實際政策，中美之間爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大。
美國傳統(tǒng)基金會資深研究員史劍道指出，美國成立新貿(mào)易執(zhí)法機構(gòu)、修訂關(guān)稅法等行動更多是出于大選政治需要，不會實質(zhì)性傷害中美關(guān)系。彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員羅迪也表示，美國針對中國的貿(mào)易制裁措施不太可能激增。
美國智庫凱托學會貿(mào)易政策研究中心主任丹尼·伊肯森表示，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，避免兩敗俱傷對美國政府來說才是明智之舉。據(jù)美國廉價太陽能聯(lián)合會估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收１００％的懲罰性關(guān)稅，將在未來３年內(nèi)損失５萬個工作崗位。