2012年，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。昨天，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案。
《意見(jiàn)》提出，加快財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍，適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍；深化金融體制改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)，修訂《貸款通則》，合理引導(dǎo)民間融資，深化利率市場(chǎng)化改革，健全新股發(fā)行制度和退市制度等。
在推進(jìn)行政體制改革方面，《意見(jiàn)》要求，以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng)；積極推行行政問(wèn)責(zé)制；全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。
《意見(jiàn)》要求，深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民�！兑庖�(jiàn)》還明確，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。
與去年相比，今年的《意見(jiàn)》沒(méi)有涉及食品安全方面的內(nèi)容。
□焦點(diǎn)1
研究鐵路體制改革方案并引入民資
意見(jiàn)
按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。同時(shí)，深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)新機(jī)制，制定出臺(tái)農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴(kuò)大三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。
解讀：在2012年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作中，鐵路體制改革問(wèn)題放在突出位置，并明確按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求研究制定改革方案。國(guó)務(wù)院參事蔣明麟此前透露，目前國(guó)務(wù)院參事室已經(jīng)就鐵道部并入交通運(yùn)輸部進(jìn)行前期政策可行性的調(diào)研。在蔣明麟所在的調(diào)研組看來(lái)，中國(guó)的交通運(yùn)輸體系應(yīng)該是由三部分組成：一是通道建設(shè)、二是樞紐建設(shè)、三是體制建設(shè)，在三者兼?zhèn)涞耐瑫r(shí)，交通的改革最終是希望建成我國(guó)完整的現(xiàn)代交通體制，中國(guó)的交通才有希望。
根據(jù)鐵路法，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)主管全國(guó)鐵路工作，對(duì)國(guó)家鐵路實(shí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制，對(duì)地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助。國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。有專家表示，根據(jù)這一規(guī)定，鐵路政企分開(kāi)，但事實(shí)上鐵路確實(shí)政企不分。鐵道部既負(fù)責(zé)行業(yè)管理、政府監(jiān)管，又以企業(yè)身份直接參與鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，在高度計(jì)劃體制下，鐵路企業(yè)不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，聽(tīng)從鐵道部行政命令。鐵路部門(mén)強(qiáng)調(diào)，鐵路行業(yè)有特殊性，因鐵路調(diào)度的集中性和路網(wǎng)的完整性、安全性，不可一放了事。
此前，鐵道部曾進(jìn)行過(guò)多次改革，但被指僅是對(duì)現(xiàn)有管理體制的修補(bǔ)，難以根除鐵路行業(yè)高度壟斷、政企不分的體制弊病。2008年大部制改革時(shí)，有學(xué)者建議將鐵道部并入大交通部，但并未實(shí)現(xiàn)。而在今年兩會(huì)期間，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖坦承鐵路發(fā)展遇到了問(wèn)題，但稱高鐵建設(shè)未停工、未聽(tīng)說(shuō)鐵道部并入交通部的改革方案。而在去年年底召開(kāi)的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，盛光祖指出，2012年全國(guó)鐵路要重點(diǎn)落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變，把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮出來(lái)。
資金匱乏是制約鐵路發(fā)展的主要矛盾。2012年，鐵道部計(jì)劃安排固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基本建設(shè)投資為4000億元。而截至2011年底，鐵道部的負(fù)債超過(guò)2萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率已超60%。有專家在接受媒體采訪時(shí)指出，在目前這種體制下，鐵道部已經(jīng)完全沒(méi)有能力去解決債務(wù)危機(jī)和新建、在建、續(xù)建鐵路工程的籌資問(wèn)題。鐵路債務(wù)困局只能靠體制改革解決。而《意見(jiàn)》指出，抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育等領(lǐng)域。
□焦點(diǎn)2
抓緊制定收入分配總體改革方案
意見(jiàn)
抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。
解讀：中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)主任胡宗萬(wàn)介紹，在我國(guó)“十二五”規(guī)劃和溫家寶總理所作政府工作報(bào)告中均提到要“深化收入分配制度改革”問(wèn)題后，這次國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確“要抓緊制定收入分配制度改革總體方案”，無(wú)疑把“收入分配制度改革”問(wèn)題推進(jìn)到了整體
□焦點(diǎn)3
實(shí)施居民階梯電價(jià)擇機(jī)推油價(jià)改革
落實(shí)階段，顯示出本屆政府要“啃下這塊難啃骨頭的決心”。
胡宗萬(wàn)也提出，制定收入分配制度改革總體方案絕非易事。首先，這一問(wèn)題屬于頂層設(shè)計(jì)的范疇，先要從國(guó)家層面統(tǒng)一思想，確定初次分配、二次分配所涉及到的工資調(diào)整、稅收改革、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等幾方面如何推進(jìn)。他建議，收入分配制度改革應(yīng)同時(shí)倚重政府和市場(chǎng)的雙重力量，不能偏廢。其次，總體方案的出臺(tái)需進(jìn)一步明確實(shí)施步驟，應(yīng)先搭建收入分配制度改革的框架，明確每年的推進(jìn)目標(biāo)和實(shí)施步驟，協(xié)同有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)共同推進(jìn)收入分配制度改革。
對(duì)于改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，胡宗萬(wàn)認(rèn)為，此事絕非改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法這單一方面，還應(yīng)同時(shí)對(duì)國(guó)企的市場(chǎng)管理體制等問(wèn)題同步加以改革，否則難顯成效。他稱，因?qū)Y源和市場(chǎng)等因素的壟斷，相當(dāng)部分國(guó)企離自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體的定位還有差距，如只單獨(dú)改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，往往是按下葫蘆起來(lái)瓢，管得了工資管不了福利，管了分房管不了報(bào)銷。因此，如能通過(guò)提高國(guó)企上繳紅利比例，或試點(diǎn)國(guó)企股份全民化等舉措，對(duì)國(guó)企工資總額和管理體制問(wèn)題雙管齊下，才能確保改革取得實(shí)效。
意見(jiàn)
穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。
解讀：中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成表示，電價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)等能源價(jià)格改革年年提，政府部門(mén)在穩(wěn)步推進(jìn)。從今年看，居民階梯電價(jià)改革方案推出沒(méi)難度。事實(shí)上，發(fā)改委副主任彭森已明確表示今年上半年全國(guó)推居民階梯電價(jià)。
根據(jù)之前發(fā)改委的消息，階梯電價(jià)方案會(huì)把居民每月用電分成三檔，第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來(lái)確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電量來(lái)確定。第一檔電價(jià)保持穩(wěn)定，第二檔電價(jià)提價(jià)幅度不低于毎度5分錢(qián)，第三檔電價(jià)要提高3毛錢(qián)。還增加一個(gè)免費(fèi)檔，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶和五保戶各個(gè)地方根據(jù)情況設(shè)置免費(fèi)電量。記者了解到，各地階梯電價(jià)的具體實(shí)施方案，會(huì)根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后實(shí)施。
對(duì)于油價(jià)改革方案，董秀成認(rèn)為，關(guān)鍵在“擇機(jī)”二字。事實(shí)上，成品油價(jià)格機(jī)制改革方案前年就修訂完成，但一直沒(méi)有推出來(lái)。所謂的“機(jī)”肯定需要屆時(shí)國(guó)際油價(jià)比較穩(wěn)定且相對(duì)較低，同時(shí)國(guó)內(nèi)通脹不嚴(yán)重。但是今年伊朗局勢(shì)尚不明朗，如果伊朗問(wèn)題沒(méi)有惡化，董秀成判斷，油價(jià)能維持在現(xiàn)在水平；如果惡化，油價(jià)大幅上漲，改革方案難以推出。
廈門(mén)大學(xué)(微博)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)表示，在改革方案難以推出的情況下，目前的定價(jià)機(jī)制也面臨挑戰(zhàn)，如國(guó)際油價(jià)繼續(xù)上漲，攀升到130美元/桶，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)就要到9元/升的水平，屆時(shí)百姓能否承受？如果國(guó)家對(duì)油價(jià)進(jìn)行限制，主要還是考慮老百姓的承受問(wèn)題，當(dāng)然還有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，以及通脹壓力問(wèn)題。
□亮點(diǎn)
適時(shí)出臺(tái)公務(wù)車(chē)改革方案
今年《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案。去年只提出公開(kāi)政府預(yù)算，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況，今年要求更近了一步。
國(guó)有資本重提有進(jìn)有退
《意見(jiàn)》提出深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安(微博)說(shuō)，這糾正了一些錯(cuò)誤說(shuō)法，如強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有人就認(rèn)為國(guó)企應(yīng)全面出擊，但實(shí)際上應(yīng)在有些方面退一些。這對(duì)民企和私企是一個(gè)重大利好，可以激發(fā)市場(chǎng)的活力。
□專家觀點(diǎn)
首提頂層設(shè)計(jì)尊重群眾首創(chuàng)精神
李長(zhǎng)安分析指出，近幾年每次全國(guó)兩會(huì)后國(guó)務(wù)院都會(huì)轉(zhuǎn)批當(dāng)年經(jīng)濟(jì)體制改革的工作重點(diǎn)，可以說(shuō)是政府工作報(bào)告的呼應(yīng)和分解。今年的《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了政府工作報(bào)告的核心思想，就是穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求改革。
今年整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，一定會(huì)更加注重改革。今年物價(jià)仍有反彈可能性，所以《意見(jiàn)》首先提出5個(gè)“關(guān)系”，第一條就是處理好深化改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系。
《意見(jiàn)》還首次提出“處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系”，這說(shuō)明政府在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革方面有了更深入的認(rèn)識(shí)。
李長(zhǎng)安表示，“《意見(jiàn)》貴在落實(shí)，有一些內(nèi)容在前幾年也曾提過(guò)，有一些確需時(shí)間，有些則需要加大落實(shí)力度，才能使其真正起到效果。”