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2012-03-26 作者： 來源：央視網(wǎng)
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解說：垃圾短信泛濫成災，誰在發(fā)送垃圾短信？誰為垃圾短信大打方便之門？垃圾短信，誰為我們筑起防火墻？《今日觀察》正在評論。
主持人（沈竹）：這里是正在為您播出的《今日觀察》，各位晚上好！我是沈竹。今天我?guī)Я宋业氖謾C來到我們的節(jié)目，為什么呢？我給大家念兩條短信，“絕非疊拼，年底入住”；“還有就是，你好，開發(fā)票的電話已換，王經(jīng)理，本公司現(xiàn)有各行業(yè)的發(fā)票”。我相信這兩條短信您聽到了之后，都是似曾相識的感覺，那這是我手機上剛剛收到的兩條短信息的內(nèi)容，那不少人也和我一樣，平時經(jīng)常被這樣的垃圾信息騷擾。那到底是誰在發(fā)送這樣的垃圾短信？他們又是怎么知道我們的手機號碼呢？在我們的3?15晚會播出垃圾短信的相關調(diào)查之后，盡管相關的運營商也表態(tài)要進行規(guī)范，但是垃圾短信泛濫的勢頭仍然沒有得到遏制，這又是為什么呢？我們的記者就此進行了調(diào)查，我們一起來看看。
解說：“短信群發(fā)，精準營銷，廣泛告知潛在客戶，可隨時隨地操作自如�！边@是一條短信群發(fā)的廣告，記者在山西省臨汾市一所賓館，找到了這家點對點信息傳媒公司。一個10多平米的寫字間，兩臺電腦。
點對點傳媒公司負責人：你們?nèi)绻枰约喊l(fā)的話，我給你開一個用戶名，一個密碼，完了你們自己登陸進（我們的網(wǎng)站）來，就是你們自己的用戶名和密碼，完了之后在里面充上條數(shù)。
記者：給了這個我就不用通過你們自己就能發(fā)？
點對點傳媒公司負責人：對。
解說：這位負責人說，客戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)將短信提交到他們公司的網(wǎng)站，再由他們負責發(fā)送出去。具體的發(fā)送渠道主要是兩種。一種叫卡發(fā)，每條收費3分錢�？òl(fā)實際上就是通過手機卡群發(fā)短信；另一種是通過電信通道群發(fā)短信，客戶只要將短信內(nèi)容提交到點對點公司的服務器上，再由點對點公司提交到電信公司的服務器上，最終通過電信的通道將短信群發(fā)出去。這位負責人打開電腦上的一個數(shù)據(jù)庫，臨汾當?shù)馗鞣N個人信息、家庭住址、聯(lián)系方式等一應俱全。
點對點傳媒公司負責人：你需要發(fā)短信的時候，在這里提取號碼，整個山西省的都有，太原、大同、陽泉、長治、晉城、朔州、臨汾，臨汾的各個縣，包括各個鎮(zhèn)，各個村都有。
解說：從2008年開始，工信部、國家工商總局、公安部等多個部門曾多次整治垃圾短信，一些移動運營商也會主動對垃圾短信進行屏蔽或者過濾，然而，為了逃避監(jiān)管，這些短信群發(fā)公司也是各有各的招數(shù)。
點對點傳媒公司負責人：你自己發(fā)的話，每一個卡發(fā)幾條就會鎖卡。
記者：對。
點對點傳媒公司負責人：但是我們這邊有軟件，有自己的技術，我們可以把這個技術給屏蔽掉。
解說：記者了解到，在央視3?15晚會曝光了電信公司為垃圾短信打開方便之門的事件后，目前短信群發(fā)公司，已經(jīng)無法通過電信通道發(fā)送垃圾短信，但是其它的發(fā)送方式，卻并未停止。
主持人：首先來歡迎一下我們的兩位評論員，我們的老朋友劉戈和通信行業(yè)的資深專家項立剛先生，兩位好。今天我們碰到的這個話題，垃圾短信，我相信兩位聽到了已經(jīng)很多遍了，它是一個老問題，但是經(jīng)常打擊，但是現(xiàn)在還是猖獗依舊，我們就想這是為什么呢？我們看到片子中也說了，點對點的一個傳媒公司，那現(xiàn)在發(fā)垃圾短信的公司已經(jīng)稱自己為傳媒公司了，而且自己在家里面就能有設備來進行這樣的群發(fā)，可謂是一站式服務，那這樣的科技手段，垃圾短信到底泛濫到什么程度？兩位的觀察？
項立剛（通信行業(yè)專家）：其實我們要說起來，我們現(xiàn)在可以看到，就是幾乎在每一個領域，它都有可能通過這樣一個垃圾短信來進行譜寫，而且每一個用戶其實我們都有機會能夠收到這樣的垃圾短信，只要你一開手機，只要你有一號，它就有可能。那么一個很小的公司，就是剛才已經(jīng)提到了，一個人在家里，一臺電腦，買了一百個卡，然后接上去就可以進行群發(fā)，那這樣子以后毫無疑問，我們每天收到大量的垃圾短信，這就一點都不奇怪。
劉戈（財經(jīng)頻道評論員）：而且現(xiàn)在有人說，短信其實是一個新興的第五媒體，或者是第六媒體，有人就是這種叫法。就是說它現(xiàn)在，我們有一個非常深切的一個感受就是什么呢？它現(xiàn)在精準性比以前有很大的提高，比如我個人有這種感受。我女兒比如在快上初三的時候，要中考的時候，這段時間所有這種有關一對一的輔導這些方面的內(nèi)容就特別多，或者我在有一段時間想要買房子，我到什么地方做一個登記，很快那個和我看的那個房子相類似這樣一些信息很快就到了。那么最近一段時間，孩子快高考了，現(xiàn)在有關高考輔導的這些方面的信息又多了起來，還有很多大家都有這種感受，比如說一出生，一定是給你來的發(fā)奶粉的，或者是其它的嬰幼兒保健、月嫂等這些方面的信息。所以，你這一看，短信它作為一個利益鏈條，它現(xiàn)在運行得越來越嫻熟，它真的成了一個媒體。所以它由于這樣一個巨大的利益，所以對大家的一種騷擾反倒也又加重了，所以，你看我這一塊有一個調(diào)查，就是我們聯(lián)合搜狐進行了一個，有關個人隱私的一個調(diào)查，就是說個人隱私泄露了以后，通過什么渠道對你進行騷擾呢？排在第一的是短信，選項達到了33.69%，而后面有電話，郵件，即時通訊等等，所以短信對于大家的騷擾現(xiàn)在變得越來越厲害了，因為它現(xiàn)在越來越精準了。
主持人：劉戈說出來我的一個感受，我相信也是很多電視機前觀眾的感受，就是什么？一旦你有了想法，你有了需求，好像這個行業(yè)的很多公司都知道了你的想法，而且同時給你發(fā)不同你需求的信息，那我們就要請教項教授了，既然有這樣的需求，那這樣的公司，到底現(xiàn)在泛濫到什么程度了？它們的科技手段達到什么程度了？
項立剛：其實我剛才要說一下，就是你有這個想法，他能夠了解你的想法這是不可能的，而是你在這里面這個過程，比如說你生了孩子，他才會給你發(fā)奶粉的，比如說你去了解過家教，幼教這些方面的問題他才會給你發(fā)，他不會發(fā)現(xiàn)你的，他沒有這個能力，但是只要你在這個社會上面做了相關的工作，尤其比如說我們買了房子，我們買了車，馬上有人給你推銷保險，馬上有人問你這個房子賣不賣，租不租，所以它會有這樣一個體系，現(xiàn)在這個體系已經(jīng)形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，比如說發(fā)垃圾短信的人，事實上面，他可能只是攬這個活的，或者是操作這個機器這樣一個體系在往外發(fā)的，那還有人是專門搜集你信息的，還有人針對你這個信息進行分類的，然后比如說我要這一次發(fā)一個關于奶粉的垃圾短信的話，其實有廣告主的要求，有操作者，那么還有它的發(fā)的對象是誰，這時候就有人專門來賣這個信息，然后他們形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈，形成了這樣一個利益鏈條。
劉戈：產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工已經(jīng)非常細，非常的專業(yè)，所以現(xiàn)在你看，它對你的這樣的一個侵擾變得頻繁了，就是因為它已經(jīng)能夠達到，它的營銷效果特別好，所以它就越來越多了。
主持人：那針對這樣一個話題呢，我們也做了一個相關的調(diào)查，我們來看看一些調(diào)查的結(jié)果。我們提出了兩個問題，一個是“您是否收到過包含真實信息的詐騙短信，電話或電子郵件？”答否的觀眾達到了38.5%，答是的觀眾達到了61.5%；第二個調(diào)查我們的題目是“如果您收到騷擾短信，電話或郵件，您會采取什么措施？”其中不理會的達到了47%，警告對方的為9.1%，思考信息泄露途徑和加強防范的占到了26.1%，而采取法律手段來解決問題的達到了17.8%。
那就這樣的垃圾短信，一個重要的利益相關方就是運營商，我們財經(jīng)頻道的記者也采訪了相關運營商的負責人，我們現(xiàn)在就來聽一聽他們是怎么說的。
郭浩（中國電信集團公司新聞發(fā)言人）：騷擾短信呢，我們一般就采取就手機上刪除了，但是有的時候，因為作為電信行業(yè)來說呢，可能就會多想一想，我一想有些信息確實可能對于絕大多數(shù)用戶來說，都是毫無價值的，都是純的這種垃圾短信。
郭浩：對相關出問題的這些責任單位和責任人，都做了相關的處罰和處理。有的是被除名，同時在技術、業(yè)務和管理方面也采取了很多的措施。那么在管理方面呢，主要是梳理整個業(yè)務流程當中的疏忽點和漏洞，堵塞漏洞，特別是加強對準入方的資質(zhì)的這個嚴格審查，和他們的經(jīng)營業(yè)務行為的嚴格的約束，同時我們要在內(nèi)部，堅決杜絕為了贏取企業(yè)利益而為垃圾短信提供通道的行為，再次發(fā)生。
主持人：那聽了這樣一個運營商的表態(tài)之后，我不知道您聽到了哪句話，不過有一句話特別吸引我的注意，我相信評論員也注意到了，他說“我們要在內(nèi)部堅決杜絕，為了贏取企業(yè)利益而為垃圾短信提供通道的行為再次發(fā)生”。其中有兩個重要的關鍵詞，一個是“自身的利益”，一個是“相關的通道”，那電信運營商不管是面對這個現(xiàn)實也好，不面對這個現(xiàn)實也好，它確實是垃圾短信到達我們手中的一個重要的渠道，不可缺少的渠道，而也確確實實是一個非常重要的利益相關方，那對待運營商這樣的一個表態(tài)，兩位是如何分析的？
項立剛：我想是電信運營商來說，確實通過它這個通道，是最容易把垃圾短信給發(fā)出去的，那么這個通道也是最容易給管理起來的，為什么？道理很簡單，因為運營商自身它加強管理，內(nèi)部要求，它是可以做到的。那么我們都知道，現(xiàn)在有一部分垃圾短信是通過地方的電信運營商，因為它有自己經(jīng)濟利益方面的要求，所以它自己提供了一個通道，那個內(nèi)容拿來它是可以審的，它是可以看到的，然后它就把它發(fā)出去了，所以在這個情況下，運營商必須要加強管理，把地方的運營商給卡住。
主持人：項教授您的意思是不是只要他想管，技術上是可以達得到的？
項立剛：在內(nèi)部通道這件事上面，這是毫無疑問的，它不存在技術方面的問題，只要審一下，了解他們的內(nèi)容，如果是垃圾的短信，堅決不往外發(fā)，完全可以做到。
主持人：那這么多年了，他們既然能管，為什么現(xiàn)在垃圾短信還是層出不窮？這其中有沒有一些利益上的這些計算？
項立剛：這里面有兩個情況，一個就是它有一部分垃圾短信是通過它通道的；另一部分因為不是通過它通道，比如說用計算機，用卡往外發(fā)的，那它管不住，或者是比較難管，那么它內(nèi)部通道有這樣一個情況，就是說地方運營商，比如說我一個縣里面，我有經(jīng)濟指標的壓迫，我有經(jīng)濟指標的壓力，那我怎么辦？那么就是人家給我錢，我就來發(fā)，這種情況肯定是存在的，那么對這些地方運營商，我想運營商本身要管，它是很容易管起來的。
主持人：也就是睜一眼，閉一眼的這樣一個業(yè)務的組成部分。
項立剛：至少管理不夠。
劉戈：對對，一方面我們說，在我們國家法律里面現(xiàn)在沒有完全，沒有明確的賦予運營商來完成這樣的一個任務，但是更重要的就是說，在它的利益里面，還是一個不大不小的一塊利益，去年2011年的時候，整個短信的業(yè)務在中國的移動通訊里面占到700多億的營業(yè)額，這個營業(yè)額說大不大，說小不小，為什么說大不大，說小不小呢？就是說這部分它成本很低，就是說它的設備，它的所有運營系統(tǒng)在這，如果你多一條短信，我就多掙一個錢，我不會再去支付更多的成本。
所以在這樣的一個利益驅(qū)使下，很多尤其是基層的一些分公司，它愿意做這樣的事情，所以它下面發(fā)展了很多的短信批發(fā)商，這些短信批發(fā)商，它用很少的錢，你比如說就是三分，五分，那么最后它就給批發(fā)來短信，那么這個短信在發(fā)出去的時候，對于運營商來說，它雖然掌握這個渠道，但是它對于，就像一個列車，它對于到底人家發(fā)的什么貨，它不會認真的去管，所以就發(fā)出去了。
主持人：其實我特別想追問兩位，既然剛才兩位都說到想管是管得住的，而地方有這樣的利益需求的話，那我就站在運營商的角度上，我們設身處地的考慮一下，它如果管理這樣的垃圾短信，它一方面增加了成本，一方面又減少了收益，那這樣的事情，它在什么情況下會愿意管呢？
項立剛：其實對電信運營商，尤其是對基層運營商來說，只有兩種情況，一種就是它的集團公司，或者省公司上面要求，查得比較嚴；那第二呢，輿論壓力比較大，它才有可能管。如果要不是這樣的話，它確實它增加了成本，它沒有給自己帶來任何好處，同時它還要面對各個方面的支出，所以它當然是睜一只眼，閉一只眼了。
主持人：看來這個管理垃圾短信，不僅僅是一個技術問題，現(xiàn)在更重要的是利益問題，那如何建立一個垃圾短信的，我們個人的防火墻能不能建立起來？我們稍事休息繼續(xù)評論。
解說：屢禁不止，越治理越猖狂，垃圾短信管理規(guī)范到底難在哪里？《今日觀察》正在評論。
主持人：歡迎繼續(xù)回到《今日觀察》，我們今天關注的話題是垃圾短信為何屢治屢亂？那這樣的一個管理是不是難度非常大？在技術層面上能不能解決？它的利益上面解決上面，到底遇到了什么樣的難題？我們今天也采訪了北京郵電大學的曾劍秋教授，來聽一聽他的觀點。
曾劍秋（北京郵電大學信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任）：垃圾短信的發(fā)展，首先我們看到它有一種新的趨勢，一方面就是伴隨著三網(wǎng)融合，比方說電話，還有計算機，將來還有電視，那么垃圾短信可能會利用這樣的不同平臺發(fā)送；另外一個方面就是，垃圾短信老問題，新現(xiàn)象，就是利用我們傳統(tǒng)的電信的網(wǎng)絡發(fā)送垃圾短信，出現(xiàn)了很多新的特點。垃圾短信的杜絕，我覺得是不可能的，比如收到這樣的一個短信，是賣房子的，那么對于要買房子的人來說，可能就不是垃圾短信，而對于不想買房子的人來說，可能就是垃圾短信，所以首先將面臨的是，垃圾短信如何來界定的問題，什么樣的短信才是屬于垃圾短信。
第二個問題，由于我們界定垃圾短信不清晰，所以就涉及到一個法律問題，就是什么樣的短信，稱為垃圾短信？那么依據(jù)什么樣的法律，來治理垃圾短信。所以我覺得，垃圾短信是個牛皮癬，只能去治理，根據(jù)用戶反映的情況，進行治理，但是要想杜絕，恐怕是很難的。
主持人：確實我們聽了我們的評論員的觀點，他提到了一個非常重要的概念，曾劍秋先生認為，什么是垃圾短信？我們需要有一個清晰的界定，如果不做出清晰的界定，我們很難去管理這樣的垃圾短信，那兩位認為，什么是真正的垃圾短信呢？
劉戈：從個人的感受來說，我不愿意接收到的都是垃圾短信，但是現(xiàn)在實際上對于很多運營商，通過它們這個渠道發(fā)出來的這些短信，對于接收者來說，他沒有被授權(quán)，也就是說我沒有同意你發(fā)給我，那這樣的話，雖然有一些短信可能對我還是有幫助的，比如我說就學的，比如我孩子到這段時間正好需要這樣的一種信息。所以，這樣的一個問題我覺得，可能我們現(xiàn)在把整個的所謂的垃圾短信一棍子打死，也不是一個好的辦法，其實很多國家實際有這樣的一些先例的，就是說是不是可以讓它變成了一個真正的廣告的渠道？比如說日本NTT下面的Docomo公司，它運行3G網(wǎng)絡時候，它是有這樣的一個做法的，也就是說，我可以提供你手機，然后我可以把你發(fā)展給我的用戶，但是我們之間會有協(xié)議，也就是說你如果愿意接收某一類型的短信，這樣的一些廣告，那么這樣的話我們倆可以有協(xié)議，我可以減免你的，比如說或者我贈送你的流量，或者我減免你的費用，那么這樣的話，它就變成所有的事情只要做到有言在先，那么我們之間其實是可以達成這樣的一個協(xié)議的。
主持人：劉戈的建議就是變廢為寶，讓它成為一個直投廣告一個新的技術形式？
劉戈：對對，它事實上已經(jīng)發(fā)展成了一個很大的廣告市場，為什么這么多人在做？為什么這么多人在里面掙錢？是因為它本身是有價值，有效用的，但是現(xiàn)在如果運營商不對自己的業(yè)務進行精耕細作，而是非常粗放的，就是說摟草打兔子，能掙點錢就掙點錢，這樣的一個思路來說的話，這個市場就會一直是亂的。
主持人：項教授認為呢什么是垃圾短信？
項立剛：其實說，我們要在這樣一個很短的節(jié)目中間，把垃圾短信給定義清楚其實是很難做到的，這里面牽扯到很復雜的法律方面的問題，我們現(xiàn)在大量收到垃圾短信，包括廣告短信，包括黃色的，就是不良的信息，包括危害國家的信息，包括詐騙的這些方面的信息。那么對于這些信息我們可能要做一些區(qū)分，剛才說的，比如剛才提到的，劉先生提到的廣告短信，廣告短信可能，如果我們做成一個商業(yè)模式，你同意了，我甚至給你贈送話費，給你贈送一些其它東西，你是不是也可以接受呢？但是如果是危害國家安全的不良信息，詐騙信息，這是毫無疑問這就是垃圾短信。
劉戈：垃圾中的垃圾。
項立剛：對，這個是必須要阻止的，所以這個需要有國家的相關部門要做一個討論，把這個東西做一個認定，認定的情況下，這樣子運營商它也好執(zhí)行，比如說我們現(xiàn)在的情況就是，所有的我們就是說剛才不良信息，危害國家安全像這樣的東西，我們一定把它卡死，所以這些需要一個復雜的過程，然后才能夠把它做起來。
主持人：剛才兩位都提到了非常好的建議，包括變廢為寶，我也聽說了一個方法就是反垃圾軟件，能不能夠幫助我們，保護我們消費者自己的這種權(quán)益，不受到垃圾短信的騷擾？我們稍適休息，繼續(xù)評論。
主持人：其實我們今天聊的垃圾短信的問題，讓我回想起一幕，我們經(jīng)常在我們的小區(qū)里面和電線桿上，或者說是社區(qū)一個廣告牌上面，看到很多很多的小廣告，大家俗稱它為“牛皮癬”，其實我們治理“牛皮癬”，也是給城市市容建設做的一個非常好的工作，但是現(xiàn)在呢，似乎這個垃圾短信呢是把“牛皮癬”從城墻上面，從一些社區(qū)的廣告牌上面搬到了我們的手機上面，那這樣的“牛皮癬”，是不是也像我們的小廣告那樣難以治理？并且是非常地容易生長？
劉戈：對，那么現(xiàn)在從國家立法上，或者從運營商他們履行他們的社會責任這方面有一定的效果，必須要做；另外就是我剛才講的，我們?nèi)绻軌蚪⑵鹨粋�好的商業(yè)模式，那么通過電信運營商正常渠道，能夠吸引那些希望通過短信來發(fā)廣告的這些商家，那么有了這樣的渠道，那么最后可能相對而言，有了正當渠道以后，歪門邪道走的人就會少。
主持人：你是用疏的方法，而不是用堵的方法。
劉戈：對。
主持人：那您聽說過我用的那種反垃圾短信的軟件嗎，您覺得從技術上面，可不可以保護我們自己？
項立剛：其實剛才劉先生說的是網(wǎng)絡上面的事情，那么還有一個事情，就是端上面的事情，端就是我們這個手機端，那么在我們這個手機端上面，那我們有很多個反垃圾短信的軟件，包括網(wǎng)絡安全的軟件，這個軟件，其實我們一般現(xiàn)在的智能手機都帶了這個軟件，如果沒帶你可以去下一個。那么比如這個軟件，第一個，你可以設置一個最高級的白名單，所謂白名單就是，比如說只是我通信錄的人他給我發(fā)的短信我才能收，別人的我不能收，白名單；第二個，設置黑名單，比如說我收到一條垃圾短信，那么好，它是經(jīng)常發(fā)的，我就把這條電話號碼給加到黑名單里面去；還有把一個號段，這個號段是最經(jīng)常發(fā)垃圾短信的。
主持人：100067什么的那些。
項立剛：對，我就把它加到黑名單里面去，所以這樣以后，它就可以把大量這些方面給過濾掉，這樣以后自己至少我們可以達到一部分保護自己的目的，說完全保護自己，說完全收不到，我覺得可能性很小。
主持人：這是站在我們消費者的立場上保護自己，如果站在運營商的角度，站在這些垃圾短信發(fā)送者的角度，有什么辦法根治這樣的情況發(fā)生呢？
項立剛：對于運營商來說毫無疑問的，第一個，對于它自己的通道必須要加強管理，必須要嚴格做到，就是你不往外發(fā)送垃圾短信；第二個，運營商事實上它也是有管理平臺的，它在國家相關部門的訴求之下……
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