歷時(shí)4個(gè)多月的緊急部署、起草和論證，國(guó)務(wù)院日前公布《校車安全管理?xiàng)l例》。這個(gè)校車安全管理的專門行政法規(guī)，將校車安全問(wèn)題納入法制軌道，依循以人為本的原則，確立了保障校車安全的基本制度，為校車行駛畫出清晰可辨的“安全線”。
　　條例總共62條，分為總則、學(xué)校和校車服務(wù)提供者、校車使用許可、校車駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ邪踩�、校車乘車安全、法律�?zé)任、附則等8章。
　　近年來(lái)，一些地方，特別是一些農(nóng)村地區(qū)，孩子們上學(xué)路途趨遠(yuǎn)，上下學(xué)交通風(fēng)險(xiǎn)增大，一段時(shí)期多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓(xùn)慘痛。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，盡快制定出臺(tái)校車安全管理的專門法規(guī)，建立切實(shí)可行的校車安全管理制度，保障學(xué)生上下學(xué)集體乘車安全，已顯得十分迫切。
　　去年11月，溫家寶總理明確指示，要求有關(guān)部門迅速起草校車安全條例；12月11日，校車安全條例草案征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，7000多條意見(jiàn)匯聚民眾智慧；今年全國(guó)兩會(huì)，“校車安全”首次寫入政府工作報(bào)告……政府將這個(gè)條例作為一項(xiàng)重要而緊迫的民生保障立法任務(wù)抓緊抓好。
　　有關(guān)部門和一些省區(qū)市已制定的校車安全管理規(guī)范性文件，為起草條例提供了借鑒。起草部門還搜集了10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的校車安全立法進(jìn)行參考。地方政府部門，專家學(xué)者，學(xué)校、幼兒園、校車服務(wù)提供單位的負(fù)責(zé)人，學(xué)生家長(zhǎng)，交警、校車司機(jī)……在座談會(huì)上和立法者直接面對(duì)面交流。
　　“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，保證制度規(guī)定切實(shí)可行�！眹�(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國(guó)國(guó)情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的校車安全管理規(guī)定；考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)不同情況，在確立全國(guó)普遍適用的制度同時(shí)，給地方制定具體辦法留出空間。
　　“隨著政府公共服務(wù)能力的提高，校車服務(wù)也逐漸演變?yōu)橐环N公共服務(wù)。”北京理工大學(xué)教授楊東平認(rèn)為，“在校車服務(wù)問(wèn)題上，法規(guī)確立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的思路，符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況�！�
    條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展城市和農(nóng)村公共交通為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便，對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方政府保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。
　　中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，這樣規(guī)定說(shuō)明要優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)展公共交通，都滿足不了就必須提供校車服務(wù)。對(duì)農(nóng)村地區(qū)有迫切需要的接受義務(wù)教育的學(xué)生，政府要采取措施保障他們獲得校車服務(wù)，有條件的地方和學(xué)校，可以改善學(xué)生住宿和交通條件解決上下學(xué)交通安全問(wèn)題。
　　同時(shí)，條例還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車服務(wù)。配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生。
　　條例還對(duì)政府部門、學(xué)校的校車安全管理責(zé)任，校車駕駛?cè)说臈l件，校車在道路上行駛的通行安全，隨車照管人員的職責(zé)，以及違法后的處罰等做了規(guī)定。
　　校車安全事關(guān)重大。王敬波說(shuō)，條例在執(zhí)行過(guò)程中，要避免一刀切。條例能夠落到實(shí)處，需要地方人民政府和有關(guān)部門盡快制定配套制度，完善具體操作規(guī)程，包括對(duì)駕駛員的遴選聘用、教育，規(guī)范校車服務(wù)提供者的運(yùn)營(yíng)行為等；教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育；各方面共同努力，提高校車運(yùn)行的安全系數(shù)