經(jīng)國務院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施

　　《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》

　　近日，國務院批復同意《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。按照國務院批復精神，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《規(guī)劃》，今日全文對外發(fā)布。
　　該《規(guī)劃》是首個國務院批復同意的革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃�！兑�(guī)劃》系統(tǒng)分析了陜甘寧革命老區(qū)(以下簡稱老區(qū))發(fā)展面臨的重大機遇，指出老區(qū)發(fā)展正處在發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的關鍵時期。《規(guī)劃》強調(diào)，加快推進老區(qū)發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設國家重要能源基地，增強老區(qū)自我發(fā)展能力；有利于深入實施黃土高原和黃河中上游生態(tài)綜合治理，加快建設生態(tài)文明，構建國家生態(tài)安全屏障；有利于加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)合理分工，提升經(jīng)濟發(fā)展質量和國家整體競爭優(yōu)勢；有利于發(fā)揚革命傳統(tǒng)，弘揚延安精神，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大精神動力；有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標。
　　《規(guī)劃》指導思想突出了科學發(fā)展主題，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，提出加快老區(qū)發(fā)展要進一步強化政策支持，進一步加大資金投入，加強基礎設施建設，提升發(fā)展保障能力；加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，切實加大綜合治理力度，構建國家生態(tài)安全屏障；加快實施優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，建設國家重要能源基地；著力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，推進社會主義新農(nóng)村建設；大力保障和改善民生，促進基本公共服務均等化；繼續(xù)深化改革擴大開放，為老區(qū)全面振興注入活力，努力使老區(qū)走出一條生態(tài)環(huán)境良好、能源資源集約開發(fā)、人民生活富裕的科學發(fā)展之路。同時，《規(guī)劃》提出加快老區(qū)發(fā)展要堅持“五個結合”的基本原則，即：堅持把解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結合，堅持把資源開發(fā)與利民富民相結合，堅持把加快經(jīng)濟發(fā)展與推動社會進步相結合，堅持把發(fā)揮比較優(yōu)勢與促進區(qū)域合作相結合，堅持把自力更生、艱苦奮斗與國家支持相結合。
　　《規(guī)劃》確定老區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展格局中的定位是：黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、國家重要能源化工基地、國家重點紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和基本公共服務均等化試點區(qū)。
　　《規(guī)劃》明確了“兩步走”的發(fā)展目標。到2015年，國家能源化工基地初步建成，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強�；�礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護取得重大進展，節(jié)能減排和資源綜合利用水平不斷提高，節(jié)水型社會建設邁出實質性步伐。城市化進程顯著加快，城鎮(zhèn)化率達到43%以上�！捌站拧膘柟搪蔬_到93%以上。就業(yè)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務能力超過西部地區(qū)平均水平。到2020年，經(jīng)濟實力顯著增強，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系基本完備，單位產(chǎn)值能耗及污染物排放量進一步降低。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民生活水平和質量不斷提高，民生和社會建設明顯加強，實現(xiàn)全面建設小康社會目標。
　　《規(guī)劃》結合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿�，科學劃分了高效集約發(fā)展區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境修復區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等四類國土功能區(qū)。同時，提出以陜北組團、隴東組團和寧東南組團為對象，推動城市組團式發(fā)展，形成具有地域特色的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化人口分布和生產(chǎn)力空間布局。
　　《規(guī)劃》對推動老區(qū)振興進行了全面部署，明確提出了重點任務及重大工程。一是加強交通基礎設施，重點建設公路和鐵路，適度發(fā)展民航，形成綜合交通運輸體系。二是建設節(jié)水型社會，節(jié)流與開源并重，加強水資源保護，優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，努力提高水資源利用效率和效益。三是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力推進重點區(qū)域綜合治理，鞏固退耕還林、退牧還草成果；加大重點城鎮(zhèn)大氣、農(nóng)村面源污染防治力度；牢固樹立綠色低碳發(fā)展意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌生態(tài)建設、環(huán)境整治和經(jīng)濟社會發(fā)展，構建黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。四是建設國家能源化工基地，加快陜北、隴東、寧東等煤炭基地建設，發(fā)展煤炭綜合利用、石油天然氣和新能源等重點產(chǎn)業(yè)。五是做大做強特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改造提升制造業(yè)，有序開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展服務業(yè)，培育多元化產(chǎn)業(yè)結構，增強綜合發(fā)展能力。六是推進新農(nóng)村建設，加強農(nóng)田水利建設、大力發(fā)展保護性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，積極推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，堅持開發(fā)式扶貧。七是提升公共服務水平，把保障和改善民生擺在更加突出的位置，加快推進社會事業(yè)進步，提高基本公共服務水平，維護社會公平正義，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。八是深化改革開放，進一步解放思想，轉變觀念，大力推進行政體制改革和省以下財政體制改革，健全資源開發(fā)生態(tài)補償機制；加強區(qū)域內(nèi)部協(xié)作，打破行政區(qū)劃界限，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工一體化；加強與周邊中心城市、東中部地區(qū)的協(xié)調(diào)互動，實施全方位對內(nèi)對外開放。同時，《規(guī)劃》以專欄形式提出了公路、鐵路、電網(wǎng)、管道、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設等領域的重點工程。
　　《規(guī)劃》提出，老區(qū)地方各級人民政府要充分發(fā)揮工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時，國家將繼續(xù)給予老區(qū)政策支持。一是在財稅政策方面，中央財政進一步加大對革命老區(qū)轉移支付力度；通過財政貼息、費用補貼等方式，鼓勵和引導金融機構加大對老區(qū)重點工程和建設項目的信貸支持。二是在投資政策方面，加大政府投入力度，中央和地方財政性投資優(yōu)先向老區(qū)民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等領域傾斜；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在規(guī)劃布局和項目核準等方面予以優(yōu)先考慮。三是在土地政策方面，實施差別化土地政策，在土地利用年度計劃指標上適度向老區(qū)傾斜；在嚴格保護林地前提下，鼓勵合理開發(fā)利用荒山、荒坡、沙地等未利用土地。同時，在生態(tài)環(huán)境政策、社會支持和人才開發(fā)等方面也提出了相應的支持措施。此外，《規(guī)劃》對做好各項組織實施工作也提出了明確要求。