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專家：抑止氣價(jià)上漲需多開源廣積儲(chǔ)
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2012-04-23 作者：汪東浩 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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氣價(jià)的上漲難免會(huì)引發(fā)人們對(duì)氣源控制巨頭和定價(jià)機(jī)制的詬病。對(duì)此，中國燃?xì)鈪f(xié)會(huì)相關(guān)專家熊偉說，要使市場(chǎng)氣價(jià)合理運(yùn)行，徹底避免“氣荒”再現(xiàn)，必須堅(jiān)定有序地開放上游開采和下游保穩(wěn)定供給的相關(guān)環(huán)節(jié)，支持并鼓勵(lì)外資與各類民間投資“多開源、廣積儲(chǔ)”。
熊偉說，造成“氣荒”的原因主要是氣源不足和儲(chǔ)氣倉庫嚴(yán)重不足所導(dǎo)致的調(diào)峰能力差，一旦碰上時(shí)間較長的惡劣天氣，或者發(fā)生了某些突發(fā)性事件導(dǎo)致需求猛增，就可能導(dǎo)致長時(shí)間大面積或是短時(shí)間局部地區(qū)的“氣荒”。2011年，我國進(jìn)口天然氣已占國內(nèi)消費(fèi)量約24%，由于國際市場(chǎng)已成為我們的氣源重要來源，國際性突發(fā)事件如戰(zhàn)爭、國際關(guān)系危機(jī)等，也有可能造成輸入性“氣荒”。
“只有加大開放力度，保持產(chǎn)業(yè)重要環(huán)節(jié)內(nèi)的適度競(jìng)爭，才能有效解決這個(gè)問題”，熊偉說，去年年底，國家發(fā)改委在廣東、廣西兩地試行定價(jià)機(jī)制改革，希望最終能夠在全國范圍實(shí)現(xiàn)“兩頭放開，中間管制”的定價(jià)機(jī)制改革目標(biāo)。但是，在價(jià)格調(diào)節(jié)“兩頭放開”的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)投資準(zhǔn)入的“兩頭放開”，同時(shí)運(yùn)用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)調(diào)控手段，維護(hù)“兩頭”產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的公平競(jìng)爭環(huán)境與適度競(jìng)爭狀態(tài)。
“在產(chǎn)業(yè)投資的兩頭放開上，國家相關(guān)政策是支持和鼓勵(lì)的，不存在所謂的政策障礙。只是因?yàn)槿狈ε涮椎膶?shí)施細(xì)則，或者某些環(huán)節(jié)的門檻過高，外資與民間投資被玻璃門、彈簧門擋在門外”，熊偉建議相關(guān)職能部門從以下五個(gè)方面制定明晰政策：一、引導(dǎo)投資進(jìn)入上游天然氣及頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣勘探、開采的領(lǐng)域；二、放寬LNG進(jìn)口審批，允許有資質(zhì)的企業(yè)建設(shè)不同噸級(jí)的LNG口岸接收站；三、鼓勵(lì)多種資本參與天然氣地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)、經(jīng)營；四、開放第三方管道準(zhǔn)入服務(wù)，使參與上游開采的企業(yè)的氣源，能夠通過競(jìng)價(jià)上網(wǎng)方式，通過管道直輸下游服務(wù)商。這樣不僅能激發(fā)上游投資的積極性，還能通過競(jìng)爭機(jī)制平衡價(jià)格；五、明確產(chǎn)業(yè)調(diào)控目標(biāo)，使中游管道獨(dú)立運(yùn)行，阻斷上、中、下“通吃”壟斷的產(chǎn)生，保護(hù)上、下游產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)部企業(yè)間的公平競(jìng)爭。
熊偉說，確立產(chǎn)業(yè)調(diào)控目標(biāo)與政策，通過鼓勵(lì)競(jìng)爭、防止壟斷來保護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最迫切而又難度最大。在國家鼓勵(lì)外資與民營資本參與城鎮(zhèn)管道燃?xì)獾裙檬聵I(yè)改革政策的引導(dǎo)下，2002年以來燃?xì)庀掠萎a(chǎn)業(yè)初步完成了市場(chǎng)化改革。但2008年以來，上游企業(yè)以資源優(yōu)勢(shì)與管輸優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)介入下游，正在打破這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部原有的生存法則。2011年底新奧燃?xì)馀c中石化結(jié)成聯(lián)合體，向原本是下游城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤┹敺⻊?wù)“五巨頭”之一的中國燃?xì)獍l(fā)出全面收購要約。目前，新奧和中石化的這項(xiàng)收購計(jì)劃還在等待國家相關(guān)部門的反壟斷審查，社會(huì)普遍關(guān)注的是：如果這項(xiàng)計(jì)劃完成，會(huì)不會(huì)對(duì)我國天然氣市場(chǎng)格局、行業(yè)投資環(huán)境、定價(jià)機(jī)制等產(chǎn)生負(fù)面的影響。
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