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四大“組合政策”治理產(chǎn)能過剩
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差別電價、控制能源消費、問責制、新老產(chǎn)能掛鉤
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2012-04-25 作者：記者 方家喜/北京報道 來源：經(jīng)濟參考報
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國家發(fā)改委、工信部的數(shù)據(jù)顯示，目前相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能形勢十分嚴峻�！督�(jīng)濟參考報》記者從有關(guān)方面了解到，多個部委近階段將完善“組合政策”，突出差別電價、能源消耗總量限制、問責制、新老產(chǎn)能掛鉤等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。
在最近的全國經(jīng)濟運行工作會議上，國家發(fā)展改革委副主任劉鐵男表示：“針對今年國內(nèi)部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)過快的現(xiàn)狀，各地要警惕非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題�！�
據(jù)介紹，今年1至2月，全國粗鋼產(chǎn)量達1.14億噸，同比增長12.6%。2月份平均日產(chǎn)粗鋼194萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。燒堿、化纖、合成橡膠等化工產(chǎn)品生產(chǎn)也保持較高增速。其中，平板玻璃產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)能過剩的典型案例。
國家發(fā)改委的調(diào)查報告稱，平板玻璃技術(shù)門檻不高，國家明令不批，但如今又有100多條生產(chǎn)線在建，產(chǎn)能過剩導致該行業(yè)全方位虧損。今年頭兩個月國內(nèi)平板玻璃產(chǎn)量1.14億重量箱，增長18.4%，比去年12月提高7.2個百分點。國內(nèi)平板玻璃盲目擴張，產(chǎn)能過剩導致出口量增價跌。部分企業(yè)甚至打著建設(shè)超白超薄、太陽能等高新技術(shù)的申報旗號卻依然建設(shè)平板玻璃生產(chǎn)線，這使得2010年到2011年之間形成大量的新建產(chǎn)能生產(chǎn)線。新產(chǎn)能投產(chǎn)后供應(yīng)大量增加，導致價格出現(xiàn)較大降幅，目前全行業(yè)庫存已超過2707萬重量箱。
工信部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線，預(yù)計到2013年建成投產(chǎn)，屆時新型干法水泥將達到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%�！斑@說明我國新型干法水泥不僅能滿足建設(shè)需要，而且已經(jīng)過剩了�！惫ば挪坑嘘P(guān)人士表示。
“抑制水泥產(chǎn)能過快增長仍是我們的主要任務(wù)，必須嚴格控制新增水泥投資�！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長劉明表示，在編制重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃時，發(fā)改委已經(jīng)考慮了落后水泥產(chǎn)能較多的省份的實際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費總量、減少污染物排放的原則，合理布局大型新型干法線。
記者在采訪中了解到，國家發(fā)改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產(chǎn)能進度與實現(xiàn)全年目標任務(wù)的要求存在差距，二季度的任務(wù)比較艱巨。接下來將有一系列涉及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的重大政策陸續(xù)出臺。
工信部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士表示，“落后產(chǎn)能是個技術(shù)判斷，產(chǎn)能過剩是個市場判斷。從生產(chǎn)造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。從今年以來高耗能產(chǎn)業(yè)的高增長也可看出，淘汰落后產(chǎn)能或者說抑制過剩產(chǎn)能的形勢非常嚴峻�！�
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的國家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認為，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴峻來自兩個方面，一是目標定得比較高，二是有些地區(qū)實施力度不夠。
最近，工信部向各省(區(qū)、市)下達了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，其中淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，焦炭4200萬噸。
最新的數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵生產(chǎn)的重要省市——山東、河南、河北唐山2011年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)均已完成;鋼廠方面，山鋼、河北鋼鐵集團宣鋼、武鋼也都已表示2011年節(jié)能減排任務(wù)完成。
工信部有關(guān)人士接受記者采訪時指出，從目前情況看，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)形勢嚴峻。
記者獲悉，針對今年產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢，有關(guān)部門將通過強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動淘汰落后產(chǎn)能工作。為此，發(fā)改委、工信部等部委完善部際協(xié)調(diào)機制，采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進度。
一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價格關(guān)系，完善電力峰谷分時電價，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。
二是有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業(yè)過快增長。下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標分解落實到地方政府的機制，實行目標責任制管理；建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，對能源消費增長過快的地區(qū)及時實行預(yù)警調(diào)控。
三是將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制。
四是要求各地方新上項目和淘汰項目的產(chǎn)能要嚴格掛鉤，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項目產(chǎn)能小于或等于淘汰項目產(chǎn)能。
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