期望借國(guó)際貿(mào)易緩解經(jīng)濟(jì)困境的歐盟打出了一張政府采購(gòu)牌。
2012年3月21日，歐盟委員會(huì)向歐洲理事會(huì)與歐洲議會(huì)提交一份立法議案[文件編號(hào)（2012，124）]，意圖通過(guò)規(guī)范非歐盟成員國(guó)企業(yè)在歐盟內(nèi)部公共采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，換取歐盟企業(yè)進(jìn)入對(duì)方公共采購(gòu)市場(chǎng)的同等待遇。議案如獲通過(guò)，將在2013年正式實(shí)施。議案甫出，引發(fā)了各界多方面的關(guān)注和探討。那么，到底是什么導(dǎo)致歐盟做出這種舉動(dòng)？該議案主要指向哪些國(guó)家？
是公平貿(mào)易，還是貿(mào)易保護(hù)？
歐盟委員會(huì)提交的立法議案，共分5章21條，其主要條款旨在加強(qiáng)對(duì)非歐盟企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)歐盟政府采購(gòu)項(xiàng)目的限制，迫使其他國(guó)家逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，體現(xiàn)出了明顯的“以牙還牙”意味。根據(jù)議案，歐盟企業(yè)如果認(rèn)為在某國(guó)政府采購(gòu)過(guò)程中受到歧視，可向歐盟委員會(huì)提出申訴，委員會(huì)將展開(kāi)調(diào)查或與之談判，如果仍然無(wú)效，可限制該國(guó)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)歐盟政府采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，負(fù)責(zé)審批政府采購(gòu)合同的部門(mén)在對(duì)歐盟進(jìn)行報(bào)告后，有權(quán)拒絕海外企業(yè)參與500萬(wàn)歐元及以上額度的政府采購(gòu)合同。
歐盟聲稱(chēng)，政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放不對(duì)等是促使該議案出臺(tái)的重要因素。歐盟數(shù)據(jù)顯示，2010年，歐盟向外資企業(yè)開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模為3520億歐元，約占?xì)W盟政府采購(gòu)市場(chǎng)的85%，位居世界第一，遠(yuǎn)大于美國(guó)和日本市場(chǎng)開(kāi)放規(guī)模。而歐盟企業(yè)認(rèn)為，在政府采購(gòu)領(lǐng)域歐盟和其他國(guó)家對(duì)于外資企業(yè)的開(kāi)放度存在很大差別，歐盟企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)受到了不公平的待遇。
然而，對(duì)于歐盟亮出的促進(jìn)公平貿(mào)易的旗號(hào)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家并不完全認(rèn)同。國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新表示，歐盟委員會(huì)緣何采取這樣的措施，到底是為了公平貿(mào)易還是從貿(mào)易保護(hù)的角度進(jìn)行限制？歐盟認(rèn)為在政府采購(gòu)領(lǐng)域自身和其他國(guó)家對(duì)于外資企業(yè)的開(kāi)放度存在很大差別，但是這種主觀感受是否與客觀事實(shí)相符仍待商榷。
羌建新認(rèn)為，在政府采購(gòu)市場(chǎng)中，外國(guó)供應(yīng)商所占份額多少主要取決于兩個(gè)條件：一是市場(chǎng)開(kāi)放度，二是外國(guó)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力。如果因?yàn)槭袌?chǎng)開(kāi)放度不夠，那么此舉就是政策導(dǎo)向的結(jié)果，屬于公平貿(mào)易問(wèn)題。然而如果市場(chǎng)足夠開(kāi)放，但是外資企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足，仍會(huì)面臨難以進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的困境。
事實(shí)上，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的政府采購(gòu)專(zhuān)家學(xué)者和媒體分析人士都認(rèn)為，不論歐盟出于什么樣的名義，其客觀的結(jié)果都會(huì)形成貿(mào)易限制和保護(hù)�！霸撟h案表面上是為歐盟企業(yè)爭(zhēng)取同等權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是以普通貿(mào)易市場(chǎng)份額換取政府采購(gòu)市場(chǎng)的份額，也就是說(shuō)，以一國(guó)企業(yè)在歐盟普通貿(mào)易市場(chǎng)占據(jù)的份額為要挾，要求強(qiáng)化歐盟企業(yè)在該國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的份額�！蔽鞅闭ù髮W(xué)歐洲法研究中心主任楊蔚林分析說(shuō)。
立法提案主要針對(duì)中國(guó)？
盡管歐盟聲稱(chēng)，立法提案“旨在加大歐盟與其他國(guó)家，尤其是不對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判的力度，并不針對(duì)任何特定國(guó)家”，但其政策指向卻引發(fā)了許多分析和猜想。
有歐洲媒體報(bào)道稱(chēng)，歐盟此舉主要針對(duì)亞洲國(guó)家，尤其是中國(guó)。報(bào)道指出，中國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν赓Y企業(yè)采取限制性和歧視性做法，導(dǎo)致歐盟企業(yè)抱怨頗多。
“針對(duì)中國(guó)”的說(shuō)法也得到了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的贊同�！皻W盟的這項(xiàng)措施主要針對(duì)中國(guó)。”楊蔚林分析認(rèn)為：其一，在宏觀的政策方面，自2003年起，歐盟一直密切關(guān)注我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，并將這一領(lǐng)域的開(kāi)放列為雙邊交涉的主要問(wèn)題之一，尤其在2007年我國(guó)提交加入GPA申請(qǐng)后，這一意圖更為明確、強(qiáng)烈。其二在具體的實(shí)務(wù)方面，由于近年來(lái)雙邊貿(mào)易中我國(guó)連續(xù)處于順差，以及歐洲新近面臨的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，使歐盟認(rèn)識(shí)到拓展外部市場(chǎng)，特別是擴(kuò)大歐盟企業(yè)在中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)份額的重要性。因此，歐盟此次立法的目的是在中歐雙邊交往層面迫使我國(guó)對(duì)歐盟在華企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。否則，我國(guó)企業(yè)不能對(duì)等地進(jìn)入歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)。
楊蔚林進(jìn)一步分析說(shuō)，看待一國(guó)企業(yè)能否進(jìn)入他國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的問(wèn)題，其一是雙邊關(guān)系中的法律框架，即政府之間的協(xié)議是前提條件，換言之，是企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的權(quán)利能力；其二是雙邊關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性，或者說(shuō)是企業(yè)占有政府采購(gòu)市場(chǎng)份額的行為能力，而這一能力的實(shí)現(xiàn)取決于其產(chǎn)品、服務(wù)的性能優(yōu)劣和價(jià)格水平高低。所以，結(jié)合歐盟對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往的具體數(shù)據(jù)和行業(yè)分布，這一議案的目的性和針對(duì)性則非常明顯。
楊蔚林認(rèn)為，雙邊政府采購(gòu)領(lǐng)域合作有效的途徑是加強(qiáng)雙方政府層面的交流以及與各自企業(yè)之間的溝通，在法律制度和貿(mào)易實(shí)務(wù)兩個(gè)層面進(jìn)行積極互動(dòng)。同時(shí)，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)盡早做好這一方面的準(zhǔn)備。