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上次我們分析了目前我國政府采購執(zhí)行中客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，目的是尋找預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，以提升政府采購風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。
我們認(rèn)為，化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手。
一、完善法規(guī)體系建設(shè)
針對(duì)現(xiàn)行法律制度設(shè)計(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)，要健全政府采購法規(guī)制度體系。
首先，以《政府采購法》為主體，以財(cái)政部規(guī)章為基點(diǎn)，完善配套法規(guī)制度及實(shí)施條例，以解決法律之間相互沖突的問題；或?qū)ⅰ墩少彿ā泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》合并，并在此基礎(chǔ)上制定和完善相關(guān)法律法規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則。
其次，在執(zhí)行層面和技術(shù)層面需要實(shí)現(xiàn)最佳對(duì)接，適時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的法規(guī)制度予以補(bǔ)充，以解決法規(guī)不具體、不明確、不細(xì)化及制度缺失和空白等問題。
再者，在職能定位上需賦予集采機(jī)構(gòu)必要的法律地位和職能，提高采購執(zhí)行的權(quán)威性，并依法對(duì)各方當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督和約束。
二、漸進(jìn)式推進(jìn)電子化建設(shè)
就目前我國政府采購電子化建設(shè)和運(yùn)行情況看，無論是技術(shù)還是制度層面仍有許多問題難以在短期內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。因此，全國性統(tǒng)一的電子化交易平臺(tái)建設(shè)不能采取“激進(jìn)式”發(fā)展。
首先，對(duì)電子化制度建設(shè)上相對(duì)空白和技術(shù)上安全保障的問題，要進(jìn)行相關(guān)政策的研究和探索，對(duì)經(jīng)過有益實(shí)踐并取得成效的中央機(jī)關(guān)及地方有關(guān)省市，在信息安全、資金支付、管理技術(shù)成熟的條件下，可以由省市封閉型向區(qū)域開放型統(tǒng)一平臺(tái)延伸并實(shí)現(xiàn)對(duì)接，通過區(qū)域性共享信息運(yùn)行和實(shí)踐中的不斷完善、改造和升級(jí)，再逐步拓展應(yīng)用范圍。
其次，加強(qiáng)操作執(zhí)行與交易技術(shù)訓(xùn)練，培訓(xùn)的范圍包括參與采購活動(dòng)各方當(dāng)事人，同時(shí)根據(jù)各層面的培訓(xùn)需求，進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，努力把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
三、健全信息共享機(jī)制
目前，受傳統(tǒng)觀念和體制不順的影響，進(jìn)而造成信息發(fā)布自成體系，給資源共享帶來不小的阻礙。而共享資源猶如信息社會(huì)的基石，因此，信息披露充分、完整、準(zhǔn)確及時(shí)，是控制政府采購執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)最直接而有效的途徑。
首先，將應(yīng)當(dāng)公開的信息包括政府采購法律法規(guī)、政策規(guī)定、數(shù)據(jù)資料在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)媒介上公開披露，制定規(guī)范信息發(fā)布格式文本、細(xì)化招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容、準(zhǔn)確表述技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)需求，協(xié)調(diào)信息供需雙方具體事宜和實(shí)現(xiàn)技術(shù)對(duì)接。
其次，加大信息公開力度，暢通信息公開渠道，打破地域和部門信息共享屏障，注重加強(qiáng)各項(xiàng)政策的銜接配合，以促進(jìn)全國范圍內(nèi)信息發(fā)布平臺(tái)互聯(lián)互通，讓潛在的供應(yīng)商都能平等獲取信息，達(dá)到公平競爭、機(jī)會(huì)均等，以降低政府采購執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。
四、高水準(zhǔn)規(guī)范道德行為
政府采購執(zhí)行中道德規(guī)范鏈條包括采購人、集采機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家和監(jiān)管部門等環(huán)節(jié)。
集采機(jī)構(gòu)要從預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)處理層面入手，加強(qiáng)從業(yè)人員道德教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)依法采購觀念，優(yōu)化操作程序、明細(xì)職責(zé)義務(wù)、落實(shí)政策規(guī)定，完善評(píng)審機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
評(píng)審專家對(duì)采購項(xiàng)目評(píng)定結(jié)果，代表專家業(yè)務(wù)水平、評(píng)審能力、職業(yè)道德和公平正義的價(jià)值取向。而目前專家隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合理、權(quán)責(zé)不明晰、分類不細(xì)化、紀(jì)律松弛、甚至違背職業(yè)道德評(píng)人情標(biāo)等問題。建議專家招聘采取集中與分散征集相結(jié)合的方式，把社會(huì)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)來，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的評(píng)審專家隊(duì)伍。在管理與使用中，建立專家評(píng)標(biāo)行為評(píng)價(jià)考核機(jī)制，并與其單位年度考核、職稱晉升和職務(wù)調(diào)整掛鉤，以確立專家為社會(huì)事業(yè)服務(wù)的“公利性”(公共服務(wù)與勞動(dòng)合法報(bào)酬)地位。
供應(yīng)商為獲取采購商業(yè)訂單可能有時(shí)會(huì)采取不正當(dāng)手段去迎合采購人，為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要建立供應(yīng)商誠信管理機(jī)制，準(zhǔn)確、客觀地掌握供應(yīng)商參與政府采購誠信狀況，此外要完善制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管約束機(jī)制，以有效增強(qiáng)廉潔從政的自律意識(shí)，從制度上加大參與人員行為規(guī)范力度。同時(shí)也要將內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成全方位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，防止損害公共利益風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
(作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳)
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