投資增速創(chuàng)十年新低 民間投資活力待激發(fā)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局１１日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年１至４月我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速為２０．２％，較一季度下滑０．７個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下２００３年以來(lái)的最低值。
從近期情況看，政府主導(dǎo)的基建投資有提速的跡象，但我國(guó)已不可能重走“４萬(wàn)億”刺激計(jì)劃的老路。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新增加的民間投資指標(biāo)顯示，前４月民間投資增速為２７．３％，較一季度下滑１．６個(gè)百分點(diǎn)。如何激發(fā)民間投資活力，成為當(dāng)務(wù)之急。
連續(xù)１１個(gè)月下滑 逼近２０％關(guān)口
自２００３年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速一直維持在２５％的較高水平，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。然而，這一態(tài)勢(shì)從去年５月開始發(fā)生改變。在觸及２５．８％的年內(nèi)高位后，投資增速一路下滑，到去年底已降至２３．８％。
今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)投資繼續(xù)放緩。一季度，資本形成總額對(duì)ＧＤＰ的貢獻(xiàn)率只有３３．４％，較去年全年大降２０．８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率上升２４．４個(gè)百分點(diǎn)至７６％。
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)說(shuō)，從多年經(jīng)驗(yàn)看，２０％的投資增速往往對(duì)應(yīng)８％的ＧＤＰ增速。
中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)近期在上海表示，當(dāng)前我國(guó)的儲(chǔ)蓄率仍比較高。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。他認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)入手，而不是靠壓投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，出口受制于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體恢復(fù)程度，自己無(wú)法掌控。消費(fèi)在刺激政策退出后略顯疲軟，且長(zhǎng)遠(yuǎn)看有賴于收入分配改革的推進(jìn)。唯有投資的變數(shù)比較大，是短時(shí)期內(nèi)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵。
不走刺激老路 政府投資提速突出定向性
在我國(guó)的整個(gè)固定資產(chǎn)投資中，制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資和基建投資是最重要的三塊。而前兩者目前面臨比較大的壓力：制造業(yè)企業(yè)一季度盈利下滑，且部分行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，沒能力投、沒地方投的矛盾顯現(xiàn)。房地產(chǎn)投資方面，在調(diào)控政策不放松、部分房企現(xiàn)金流緊張的局面下，消化庫(kù)存才是當(dāng)前的趨勢(shì)。
在政策“預(yù)調(diào)微調(diào)”下，政府主導(dǎo)的基建投資４月以來(lái)開始發(fā)力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，今年政府投資不會(huì)繼續(xù)維持收緊態(tài)勢(shì)，而將逐步恢復(fù)到一個(gè)正常的發(fā)展軌道。按過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，２０１２年是五年規(guī)劃中很多項(xiàng)目的開工年份。他預(yù)計(jì)，一季度政府投資負(fù)增長(zhǎng)的局面將很快得到扭轉(zhuǎn)。
市場(chǎng)對(duì)于政府投資提速的預(yù)期也比較高，有人甚至憧憬弱化版的“４萬(wàn)億”方案。但從國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目審批和各地陸續(xù)公布的項(xiàng)目開工情況看，本輪投資的定向性比較明顯，主要包括三個(gè)方面：
一是“十二五”已經(jīng)規(guī)劃好的項(xiàng)目。比如鐵路，中央政府已強(qiáng)調(diào)要落實(shí)今年５０００億元的鐵路投資，爭(zhēng)取建成一批重大項(xiàng)目，而各地也陸續(xù)傳出鐵路復(fù)工的消息。受此影響，４月下旬生產(chǎn)高鐵扣件的晉億實(shí)業(yè)股價(jià)一度上升逾５０％。
二是中西部區(qū)域。僅在５月８日，發(fā)改委就批準(zhǔn)了重慶、黑龍江撫遠(yuǎn)、新疆石河子和甘肅慶陽(yáng)的機(jī)場(chǎng)新建、擴(kuò)建工程。統(tǒng)計(jì)也顯示，今年前４月，中西部的投資增速分別達(dá)到２５．９％和２５％，高出東部地區(qū)７．１個(gè)和６．２個(gè)百分點(diǎn)。
三是與民生相關(guān)的市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。３月底以來(lái)，發(fā)改委陸續(xù)批準(zhǔn)了南京、武漢和重慶等城市的軌道交通工程可行性報(bào)告。而水利建設(shè)在得到土地出讓金的支持后，目前投資已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
推進(jìn)減稅打破壟斷 激發(fā)民間投資活力
政府投資固然有一定的逆周期作用，但其局限性也相當(dāng)明顯。特別考慮到今年以來(lái)，很多區(qū)域的土地出讓收入銳減，對(duì)投資能力形成了制約。因此，投資的真正重心仍在于民間。
在１１日公布的各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新增了民間投資指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)部門解釋說(shuō)，這是為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中的要求，從４月起開始按月發(fā)布此項(xiàng)數(shù)據(jù)。
激發(fā)民間投資活力，首先要確保其有錢可投，結(jié)構(gòu)性減稅是其中重要一環(huán)。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)，雖然我國(guó)的結(jié)構(gòu)性減稅項(xiàng)目不少，但并沒有一個(gè)規(guī)模的限定。他指出，如果將今年財(cái)政赤字的一半用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅，那么，減稅的最低規(guī)模將達(dá)５０００億元左右。
其次是加快非公“新３６條”落地。當(dāng)前，部分行業(yè)遭遇產(chǎn)能過(guò)剩，尤其是和房地產(chǎn)相關(guān)的鋼鐵、建材行業(yè)，除了技術(shù)升級(jí)外，已無(wú)多少新增投資空間。民間呼吁打破壟斷、放寬準(zhǔn)入的呼聲日高，發(fā)改委已明確表示，今年上半年力爭(zhēng)出臺(tái)“３６條”的實(shí)施細(xì)則。
最后是部分資源品的價(jià)格改革。民間投資，最終要追求一定的合理回報(bào)。而我國(guó)的不少公用事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格管制。近期這些領(lǐng)域陸續(xù)進(jìn)行價(jià)格改革，改革的最終目標(biāo)不是漲價(jià)，而是建立透明的價(jià)格形成機(jī)制。