截止到2012年年底，遼寧營口1000余名公務(wù)員以及部分參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員將陸續(xù)拿到一筆購房補(bǔ)貼，這個(gè)“紅包”約為5萬元人民幣。財(cái)政出資補(bǔ)貼總額超過5000萬元人民幣。
據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解，相關(guān)文件已于4月17日下發(fā)。明確規(guī)定，住房補(bǔ)貼發(fā)放對象為營口市財(cái)政全額撥付的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的部分人員。文件要求，申領(lǐng)住房補(bǔ)貼的職工，只能購買商品住房，年內(nèi)不買房的，其補(bǔ)貼指標(biāo)作廢，并取消下次補(bǔ)貼優(yōu)先資格。
據(jù)估算，此舉不僅令營口市上千公務(wù)員一次性獲得數(shù)萬元住房補(bǔ)貼，而且可直接拉動(dòng)該市房地產(chǎn)4億元左右的銷售額。
財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼公務(wù)員
“本次營口市補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)是遼房委字[2000]9號文件《遼寧省住房分配貨幣化實(shí)施意見的通知》以及營委辦發(fā)[2005]27號文件。補(bǔ)貼全額由財(cái)政支出，補(bǔ)貼覆蓋1000人左右�！睜I口市住房改革與保障辦公室一位部門負(fù)責(zé)人肯定地表示營口市確實(shí)出臺(tái)了公務(wù)員的房補(bǔ)政策，稱貨幣化分房是國家的政策，每年都有。
不過住建部內(nèi)部人士在回答本報(bào)記者的“技術(shù)詢問”時(shí)表示，1998年房改之后，除住房公積金外，國務(wù)院并未規(guī)定公務(wù)員還有其他購房補(bǔ)貼。
根據(jù)營口市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市財(cái)政局4月17日聯(lián)合下發(fā)的《營口市2012年度市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼發(fā)放方案》(下稱《方案》)規(guī)定，住房補(bǔ)貼發(fā)放對象為市財(cái)政全額撥付的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，1995年12月31日前參加工作、無房且在年內(nèi)購買新房的職工(含離退休職工)。
“由于工齡的差別，所以補(bǔ)貼額度也不均等，按人均計(jì)算補(bǔ)貼額度約為5萬元�！鄙鲜龇扛霓k部門負(fù)責(zé)人表示。
《方案》公布了住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算公式：一次性住房補(bǔ)貼額=(370元+4.5元×工齡)×補(bǔ)貼面積×1.05。
其中，一次性住房補(bǔ)貼的基準(zhǔn)補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積370元，年工齡補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積4.5元，職工工齡按1995年(含)建立住房公積金制度前的實(shí)際工齡計(jì)算。計(jì)算一次性住房補(bǔ)貼時(shí)，以住房補(bǔ)貼額為基數(shù)另加5%的共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修資金。
“補(bǔ)貼不是發(fā)到個(gè)人手里，是由財(cái)政直接撥付給開發(fā)商�！币晃还┞氂诠蚕到y(tǒng)、符合補(bǔ)貼條件的公務(wù)員表示。
對補(bǔ)貼的發(fā)放程序，《方案》也做了詳盡說明：獲得住房補(bǔ)貼資格的職工辦理購房手續(xù)，各售房單位(開發(fā)商)收到獲得住房補(bǔ)貼資格的職工個(gè)人出資部分的購房款(含公積金中心及各銀行貸款手續(xù))后，財(cái)政部門為售房單位(開發(fā)商)出具財(cái)政部門負(fù)擔(dān)的住房補(bǔ)貼付款承諾，各售房單位(開發(fā)商)為購房人開具全額購房發(fā)票。
市財(cái)政局憑《商品房購銷合同書》、全額購房發(fā)票及審批后的《職工住房補(bǔ)貼審批表》，將購房人住房補(bǔ)貼撥到售房單位(開發(fā)商)，售房單位退回住房補(bǔ)貼付款承諾。上述材料需復(fù)印一份，材料原件經(jīng)財(cái)政驗(yàn)收后退購房人。
按照人均5萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，營口市財(cái)政本次的財(cái)政專項(xiàng)支出應(yīng)為5000萬元左右。
但是，對這一數(shù)字的求證卻沒得到營口市財(cái)政局的回應(yīng)。該局辦公室負(fù)責(zé)人對于是否有此政策含糊其辭、語焉不詳，進(jìn)而表示要向領(lǐng)導(dǎo)請示才能決定能否回答記者的提問。
專項(xiàng)房補(bǔ)是政策延續(xù)？
一位供職于自收自支事業(yè)單位的陳先生表示，營口市專門向“財(cái)政全額供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位”人員發(fā)放購房補(bǔ)貼已不是第一次。
一位市直機(jī)關(guān)干部表示，他2005年就獲得了住房補(bǔ)貼，根據(jù)工齡計(jì)算，當(dāng)年他拿到補(bǔ)貼4萬余元。
前述房改辦人員證實(shí)了這個(gè)說法，他表示，2005年，營口市就已向公務(wù)員群體發(fā)放購房補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)與今年差不多，額度也是5萬左右。
據(jù)他介紹，2005年獲得補(bǔ)貼的大概有900多戶，而今的政策是對2005年的延續(xù)。
據(jù)介紹，未來營口市將通過補(bǔ)貼的辦法逐年分批解決公務(wù)員的住房問題�！耙�?yàn)樨?cái)政資金也不是十分充分，未來可能還要搞些差額的補(bǔ)貼。”房改辦人員表示。
陳先生表示，這種專門針對公務(wù)員的補(bǔ)貼發(fā)放有失公允，“從起點(diǎn)上就不公平。為什么全體納稅人的錢，就要特別拿出一部分補(bǔ)貼公務(wù)員？”
陳先生認(rèn)為，如果說營口此次出臺(tái)補(bǔ)貼政策的依據(jù)是“遼房委字[2000]9號文件”，那么文件當(dāng)中還要求“企業(yè)和自收自支事業(yè)單位可參照黨政機(jī)關(guān)住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，確定各類人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)”，而營口市并未對企業(yè)和自收自支事業(yè)單位有過類似補(bǔ)貼舉動(dòng)。
遼寧一位房地產(chǎn)專家表示，首先，營口此項(xiàng)政策的群體指向性非常明顯，排除了其他社會(huì)群體。
其次，從政策上看，營口此舉是打著政策延續(xù)的旗號鉆政策的空子，按照《遼寧省住房分配貨幣化實(shí)施意見》規(guī)定，對方案實(shí)施前參加工作的無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工(含已離退休)，按規(guī)定住房面積與實(shí)際住房面積的差額發(fā)放購房一次性補(bǔ)貼，也可采用一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合的方式發(fā)放住房補(bǔ)貼；住房面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工不發(fā)放住房補(bǔ)貼。
專家表示，營口并沒有對“規(guī)定住房面積與實(shí)際住房面積的差額”進(jìn)行補(bǔ)貼，而按照營口相關(guān)補(bǔ)貼政策的計(jì)算公式，則主要是對申領(lǐng)住房補(bǔ)貼職工購買的全部面積進(jìn)行補(bǔ)貼。與此同時(shí)，對購買面積和購買價(jià)格兩項(xiàng)指標(biāo)也沒有任何上限規(guī)定，也就是說，購買面積越大，公務(wù)員享受到的補(bǔ)貼會(huì)越多。此舉完全背離了遼寧省的《住房分配貨幣化實(shí)施意見》，屬于變相為公務(wù)員群體創(chuàng)造更多福利。
住建部有關(guān)人員接受采訪時(shí)表示，自建立住房公積金制度以來，便不再有所謂的住房補(bǔ)貼政策，各種名目的住房補(bǔ)貼的發(fā)放，都與國家相關(guān)政策有抵觸。
救市意味明顯
前述專家同時(shí)表示，營口市出臺(tái)的這項(xiàng)購房補(bǔ)貼政策，救市意圖明顯。
4月17日出臺(tái)的《方案》對申領(lǐng)住房補(bǔ)貼的職工又做了若干附加規(guī)定：申領(lǐng)住房補(bǔ)貼的職工，只能購買商品住房，不得購買二手房、動(dòng)遷安置等其他房屋；只能在本市站前區(qū)、西市區(qū)區(qū)域內(nèi)購買住房，不得到外地購買住房(職工單位在本市縣區(qū)區(qū)域內(nèi)且本人在該地區(qū)居住的，可以在屬地購買住房)；年內(nèi)不購買住房，其補(bǔ)貼指標(biāo)作廢，并取消下次補(bǔ)貼優(yōu)先資格。
在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)買房，對購買面積和購買價(jià)格沒有任何限制，將補(bǔ)貼直接撥付給開發(fā)商。前述專家表示，營口的這項(xiàng)“雙規(guī)”補(bǔ)貼政策，可謂一石二鳥，不僅解決了一大批公務(wù)員住房問題，同時(shí)達(dá)到了救市的目的。
營口經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)5年位居遼寧省第一位，經(jīng)濟(jì)總量位于沈陽、大連、鞍山之后列全省第四位。其房地產(chǎn)業(yè)也在最近幾年呈爆發(fā)式增長。但2011年增速回落明顯。
數(shù)字顯示，2010年?duì)I口全市商品房銷售額實(shí)現(xiàn)184億元，同比增長81.4%。2011年，商品房銷售額233億元，同比增長僅為26.5%。
在2012年年初營口市政府召開的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上，針對房地產(chǎn)銷售大幅下滑，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，要狠抓房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要保持房地產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展勢頭。今年房地產(chǎn)投資、施工面積、新開工面積都要增長20%，商品房銷售面積、銷售額等要增長10%。
專家算了一筆賬，假設(shè)1000名公務(wù)員每戶購房100平方米，2012年?duì)I口市春季房交會(huì)成交均價(jià)為4260元/平方米，據(jù)此計(jì)算，到今年年底，此項(xiàng)政策將拉動(dòng)營口房地產(chǎn)市場4億元左右的銷售額。而3月末舉辦的大規(guī)模的春季房交會(huì)，成交額也才僅為9億元。
專家表示，當(dāng)?shù)卣仁械钠惹行膽B(tài)可以理解，但用這樣很短期的手段來支撐、提振一下市場，是沒有可持續(xù)性的，可能對地方政府來講有那么一點(diǎn)點(diǎn)政績上的滿足，但向市場傳達(dá)的，可能是一種錯(cuò)誤的信號。